新常态下公共管理的困境与发展策略研究

陈艳

摘要：本文对新常态下的经济、政治和社会环境进行分析，提出公共管理在适应新常态的发展环境中面临的问题，并提出解决措施，以优化公共管理水平，促进各项事业的发展。

关键词：新常态 公共管理 优化

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）19-0059-01

在社会发展过程中，经济、政治和社会环境发生较大改变，要提升政府服务水平，提升公共管理服务水平，就要加强在创新能力、健全制度、改革核心和抓住重点等方面加强管理。

一、新常态环境分析

（1）经济环境。在稳中求进的发展总基调下，我国新常态下的经济发展需确保在平稳增长的同时保证各项事业协调发展，实现均衡性的发展结构。现代社会，科技和互联网的进步推动新经济实力发展，行业整体质量得到提升，推动整个经济社会发展步调向前发展。在高速发展的经济环境下，国家加强宏观调控的实效，在简政放权、放管结合、优化服务的实施背景下，强化改革效果，优化行业发展结构，逐渐取缔对环境破坏大的企业，推行绿色生产理念，通过改革和优惠政策的结合提升企业发展水平，提升经济发展动力，促进经济环境健康协调。

（2）政治常态。国家政治能力集中体现在对社会经济、法律法规等各项事业的管理能力和成效上，是健全国家事务管理制度的重要保障。在国家政治管理体系中，具体表现为以下几个方面：第一，严格规范公共权力及服务等制度内容，整合政府、市场及社会三个方面对国家进行治理，以规范国家管理，达到预期目标。第二，国家实行政治权力管理需符合人民意愿，坚持人民权力，持续推进民主化和法制化。第三，宪法和法律是国家权威的象征，对违法乱纪行为进行约束，实现法律上的平等性和不可侵犯性。第四，政府在发挥其实效过程中是个紧密结合的有机体，需要各个部门充分发挥协作性，加强沟通，齐心协力。新常态下政治工作具有民主、法治，以人民利益为核心的特征。

（3）社会环境。在新常态下，利用法律进行约束才能形成高效运转的社会发展环境，维护社会和谐，保障全体人民生命财产安全，维护国家利益。在新常态下开展各项事务需要根据法律法规的规定进行，充分发挥法律法规的约束力作用，在各项事业稳定发展的基础下维护自身权益。

二、新常态下公共管理面临困难

（1）现有体制与公共管理能力不协调。随着我国经济的不断发展，经济社会发展水平保持稳定上升趋势，呈现良好态势。各项法律法规得到健全和完善，社会关系和谐、文化繁荣，然而，在发展过程中随着竞争压力的加大，经济发展也存在一定问题，许多企业在发展过程中面临着困难。公共管理能力上需进一步优化，真正形成法制化、民主化决策发展态势，实现各管理主体的相互配合及协调。

（2）公共管理方法未能全面适应社会发展新常态。隨着科学技术的进步和互联网的发展，公共管理进入网络化和现代化发展阶段，越来越多管理部门将现代科技应用到生产生活的各个方面，在公共管理过程中，为提高事务办理效率，优化各项审批流程，应用软件系统和网络平台进行业务办理已屡见不鲜。然而，科学技术的发展是日新月异的，要想跟上社会发展步伐，就要及时更新信息技术，与现代科技发展步伐相协调，努力提升公共服务水平和能力。

（3）公共管理人员整体素质需提升。人员素质对公共管理服务水平有重要影响，是工作成效的重要标杆。目前，相对来说，从事公共管理工作的人员素质和水平参差不齐，在晋升和绩效体系相对薄弱的环境下，人员创新主动性和工作积极性较低，在工作中出现“不求有功，只求无过”的懈怠心理，对公共管理工作带来不良影响，不利于整体公共管理水平的提升。

三、新常态下公共管理发展策略

（1）紧抓公共管理治理能力工作。在实施公共管理工作中，具体人员素质是衡量成效发挥的重要指标，培养和提升从业人员专业素质和从业道德，是确保公共管理工作发挥实效的关键。社会团体作为重要群体力量，需要发挥社会组织参与的创新模式，激发社会组织公共管理能力，为公共管理增添新活力。通过提高社会大众的文化水平和精神素养水平，使公众能够自觉遵循公共管理常识，形成良好的社会文化氛围。

（2）强化公共管理技术创新手段。建立健全现代社会公共管理体制，很大程度上依赖于技术手段。利用现代信息技术进行公共管理工作，切实发挥网络和科技技术在优化审批流程、风险决策等方面的作用，规范公共管理水平。通过上层统筹指导的形式，促使地方政府建立符合本地公共管理的体制，使公共管理能够在坚持上层基本管理制度的前提下更符合本地发展规划，上级政府做好基层公共管理监督和财政支撑。确保地方公共管理行为的法制性和持续性。

（3）重塑公共管理的核心价值。公共管理部门因为本身职责所在，很容易滋生腐败。要想使公共管理有里程碑似的突破，就必须对公共管理的价值进行重新塑造。首先要将公平、公正的核心意识作为公共管理的基本价值观。其次，在坚持国家基本国策和政治方针的前提下，公共管理的具体意识要以明确的制度来体现。

四、结论

综上所述，为适应新常态下的公共管理，需加强公共管理从业人员的素质培养，通过创新方式改革工作方法，转变管理核心，切实推行新工作方案。

参考文献：

[1]冯翔.新常态下公共管理的困境与发展策略浅谈[J].财经界（学术版），2016（14）.

[2]祝小宁，赵蜀蓉，徐维烨.可持续发展与公共管理创新——2015年第十一届公共管理国际会议综述[J].中国行政管理，2016（1）.

责任编辑：孙瑶endprint