城市工业用地的布局模式研究

张宏波

(长春师范大学城市与环境科学学院，吉林长春 130032)

城市工业用地的布局模式研究

张宏波

(长春师范大学城市与环境科学学院，吉林长春 130032)

随着城市化进程的推进，城市工业用地的空间布局也在调整演变。本文在概述城市化中城市工业用地内涵及发展的基础上，提出了城市工业用地的四种地域类型，分析了不同地域类型与工业用地的区位、产业类型及发展趋势的关系。阐述了以地域类型为基础的城市工业用地的布局模式，包括点面状、轴线状和扇状等空间布局模式，提出了各种布局模式在市域范围内组合和调整的方法对策。

工业用地；地域类型；布局模式

伴随着城市化的进程，城市的工业化水平也在不断提高，包括工业规模扩张、工业技术进步和产业结构升级等,这些变化都在工业用地的空间布局上有所体现，而城市作为工业用地的载体，在城市内部空间重构中，工业用地也在不断地调整演变。因此，合理地安排城市工业用地，探询工业用地的布局模式，是我国快速城市化进程中城市土地利用研究的重要内容。

1 城市工业用地及布局概述

1.1 城市工业用地

城市工业用地是指在市域范围内，工业生产、工业管理及直接为工业生产服务的附属设施的用地。在工业化初期和中期阶段，工业用地的比例较高，到了工业化后期和后工业化时期，工业用地不断递减。国外综合性城市工业用地比重一般为15%～17%，而我国的大城市多介于22%～30%之间，这表明我国工业化发展正处于初期和中期阶段[1]。工业用地一经摆布建设，一般来说变更是很困难的。工业用地不合理的状况一旦形成，要加以改造，就需要大量的投资。不同的工业行业内部用地差异大,钢铁、橡胶制品、运输设备制造业等为占地面积较多的行业，而出版印刷、服装加工、金属制品等占地面积较少，纺织、机械、电子设备、信息工程等则居中。

1.2 城市工业用地布局的相关理论

在国外，城市用地结构一直是城市经济学和城市地理学研究的核心内容,对国外城市土地利用结构的研究侧重城市土地利用空间的拓展过程、动力机制等方面，自20世纪90年代以来西方学者开始重点研究工业郊区化[2]和新产业区[3]。

李嘉图提出的级差地租理论，在一定程度上解释了工业用地的分布规律。即随着经济发展,城市中心区域土地租金不断增加,商业用途等用地竞租能力比工业用地强等,使得工业用地不断被挤出,并向城市周边扩散。哈德森(Henderson，1996)对工业用地分散和集聚规律作了比较深入的研究。他提出了工业用地在城市发展中经历了集聚—分散—集聚的演变过程[4]。

在我国，北京大学教授王缉慈首先将新产业区理论引入国内，并结合我国的开发区实际进行了实证分析与探讨，提出以产业集群为基础的新型区域经济发展理论。王缉慈的产业集群理论对城市工业用地的布局有较强的指导作用[5]。石忆邵等选取我国的沿海大城市，与国外大都市进行了系统的比较分析，对工业用地总量进行了全面对比，指出了我国工业用地在总量、效益和布局上存在的问题。

1.3 我国城市工业用地布局的演变

随着城市化和工业化的发展，工业在城市中的布局被不断地调整。我国改革开放以来，城市工业用地布局主要有以下几方面变化：首先是城区中心工业向外的搬迁，进行“退二进三”或者易地搬迁；其次是大规模的工业开发区的兴起，工业向城市开发区汇集，强化了工业区的职能，也推进了城市新区的扩张；再有是大城市工业布局向城市边缘发展，在城市周边或外围城建设了规模合理、主导工业明确的大工业区，或者是中小型企业集聚的工业园区。

1.4 城市工业用地布局的研究意义

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨认为：21世纪对全人类最具影响的两件大事，一个是美国的新技术革命，另一个是中国的城市化。“城市化与工业化有着密切的关系，发达国家城市化与工业化的相关系数达到了0.997”[6]。自20世纪90年代以来，中国城市化进入到快速发展时期，同世界上许多国家工业化、城市化过程一样，城市空间的盲目扩展以及土地流失过速，还有繁多的社会、生态问题等引起了人们的重视。目前，快速城市化所滋生的土地利用冲突现象已成为当前迫切需要解决的重要问题之一，受到学术界、地方政府和社会大众的高度重视，而对土地利用冲突的类型和影响因素的探讨构成了后续治理途径研究的根本前提。因此，科学地分配城市土地，形成合理的用地结构，是我国城市土地配置的实质和核心。尤其是工业用地，广泛存在的旧城更新、工业用地置换等都推动着工业用地更新和演变，工业用地配置和空间布局理论研究需不断加深，工业用地问题已经成为快速城市化进程中非常重要的焦点问题。

2 城市工业用地的地域类型

工业用地的地域类型与工业产业类型互为关联。本文把城市工业用地分成四种地域类型(图1)。

图1 城市工业用地的地域类型

2.1 市区型工业用地

市区型工业用地指位于城市中心,用地规模较小，多以楼宇形式存在的工业用地类型。它主要以都市型工业和管理中心形式存在，一般存在于城市的“楼宇”之中。都市型工业用地是较新型的工业发展类型，其产业有其适合城市发展需要的独特性，发展前景也较好。

城市工业管理中心也是市区型工业用地未来的发展趋势，尤其是提升城市工业层次和管理水平的手段。随着工业全球化的发展，大企业把大规模生产活动向城市外围转移,把公司总部、研发、设计和销售中心留在市中心,成为管理中心，而不是生产中心。

2.2 边缘型工业用地

边缘型工业用地通常位于城市边缘和近郊地带,是可以依托主城已经建好的道路和良好的基础设施，两者都属于边缘型工业用地。由于在老市区的边缘，工业用地与建成区融为一体，此区域目前主要发展的是城市转移出来的支柱产业，即加工制造型的资金密集型产业和劳动密集型产业。另外依托市区的科技和人才资源等优势条件，很多科技工业用地也属于边缘型工业用地，而且随着城市的扩张，边缘区逐渐与市区融合，原有的制造业、城市支柱产业发展空间还会不足，发展成本还会提升，所以会进一步向周边拓展，在未来，科技工业用地将成为边缘型工业用地的主力。

2.3 卫星城型工业用地

所谓卫星城是指位于中心城市周边，承接中心城市的产业转移，同时与中心城市构成完整产业区域的县(市)[8]。卫星城的建设随着工业化和城市化进程而发展，是工业发展用地新的增长点。卫星城型工业用地离城市较远，其用地比较自由，对母城发展布局的影响小。但是从另一个角度看，其基础设施等投资需求较大。

2.4 乡镇型工业用地

乡镇型工业用地主要分布在较小的乡镇地区。乡镇型工业用地往往是自发形成的，它更多地依托当地的区位优势、资源优势、文化优势、劳动力优势等发展起来，工业产业类型具有地域特色，发展潜力也很大。

城市工业的不同类型，有着各自的产业特色(表1)。都市型工业和乡镇工业是高新技术产业和支柱产业的补充。当然，由于城市工业发展阶段不同，有的边缘型工业用地是以加工制造业为主,有的已经发展为以科技工业为主。

表1 工业园区地域类型分类及特征

3 城市工业用地的布局模式

不同数量、不同规模、不同类型的工业用地在城市中形成了城市工业用地不同的空间结构。城市工业用地的空间结构是城市经济发展的重要结构，因为城市工业经济活动是在城市地理空间上进行的。在城市工业化进程中，工业用地必须考虑如何实现工业要素合理有效的优化配置和工业用地在空间上的有效布局，从而来克服空间距离对经济活动的不利影响，以便更好地提高经济效益，促进工业化阶段城市的发展。根据工业的地域布局的不同，现将工业用地的空间布局进行分类。

3.1 点面状布局模式

点面状工业用地是在产业集群作用下形成的,市区型工业用地和卫星城工业用地多属于此种类型。由于城市化的作用，往往产生中心城市空城化现象，使市区型工业用地在中心城市得以培育；大城市发展规模扩大后，圈层状的发展将增加一些城市问题，跳跃式飞地扩展便可以在城市外围乡镇形成卫星城式点面状工业用地。点面状工业用地在空间发展上具有一定的不确定性和不平衡性，但是乡镇型飞地具有很强的带动性，它为轴线状和扇状工业用地发展打下了基础；在轴线状和扇状等工业用地发展到一定规模之后，它还可以起到一定的辅助作用和新的空间带动作用。

3.2 轴线状布局模式

中国已经进入快速城市化发展时期。各大城市产业的空间聚集形态从“点面”状增长集聚阶段发展到“点-轴”增长极、产业带共同聚集的用地阶段。工业用地轴线状布局成为工业用地重要的布局模式。这种“点-轴”布局模式主要表现为工业用地沿交通线路的直线状扩展和围绕市区外围的弧线状扩展，沿直线状延伸的布局模式有利于城市向外围拓展，但是应注意延伸的方向应为城市的下风、下水方向，而弧线状的工业用地布局模式容易对城市产生一定的包围作用，从而影响城市的发展。轴线状布局优点很多，可以节约一定的基础设施投入，目前已经成为城市工业用地布局的主要模式(图2)。

3.3 扇状布局模式

扇状工业用地是由轴线状工业用地进一步拓展而成。多数沿着城市重要的交通线，由于工业用地远离城市后其条件会发生变化，虽然土地费用会降低，但是基础设施费用会增多，再有就是科技、劳动力等条件愈加不利，因此工业用地沿轴线继续向外延伸的有利条件愈加降低，工业用地便开始从轴线向两侧拓展，形成扇状的工业用地模式，城市中形成的扇状工业布局常常沿交通线向两侧对称分布，也可能向一个方向拓展。扇状布局模式既没有了同心圆状布局对城市带来的工业圈形包围城市的弊端，同时它也更符合工业用地未来发展的区位方向，为城市工业规模的进一步扩大提供了更广阔的发展空间(图3)。

图2 工业用地的轴线状布局示意图

4 城市工业用地布局模式的空间组合与调整

城市工业用地空间布局是非常复杂的系统工程，它与区域发展规划、城市总体规划等联系较大，所以，城市工业用地的布局模式应该是独特的、唯一的。本文的同心圆用地分析，具有一定的假设条件，必须根据城市发展的具体条件，调整工业用地的具体模式(图4)。

图4 城市工业用地布局的一般模式

不同的工业用地模式是相互关联的。工业用地开始形成于市区中心；随着城市的发展，一部分工业用地沿轴线向城市外围延伸，一部分以弧线状向城市外围发展，形成直线状和弧线状等以轴线为主的布局模式；轴线有交通线和河流线等；随着工业用地的扩大，在城市周围主要城镇还可以形成新的点面状工业用地模式，同时市区新的工业形态又可以重新集聚，也可以再形成新的点面状用地模式。与前边工业用地地域类型相联系，市区型、卫星城型、乡镇型工业用地多属于点面状布局模式，而边缘型工业用地多属于轴线状或扇状布局模式，可见边缘型工业用地是城市工业用地的主体。

虽然城市工业用地不能轻易改变，但是它也不是一成不变的，尤其是快速城市化中，城市工业用地布局发生了剧烈的调整。在城市工业用地的布局模式要在城市工业用地一般模式的基础上，与城市本身的特点相结合，形成具有城市特色的工业用地布局。本文认为，城市工业用地的布局还应具体问题具体分析，结合以下方面进行调整。(1)与城市规划和土地规划相符合。城市工业用地要严格执行城市总体规划的总体战略；严格执行土地利用总体规划，坚持依法用地，坚持工业用地符合城市规划和土地规划的要求。(2)与城市空间形态相适应。城市空间形态千差万别，存在着同心圆式、多中心式、组团式、带形城市等不同形态，因此，城市工业用地的空间布局也是不同的，决不能千篇一律，一定要体现城市特色。(3)控制城市工业用地的总量。受工业化发展阶段的影响，我国城市工业用地存在着普遍偏高的现象，有的城市工业用地已经高达30%，所以要坚持节约集约利用土地，提高土地利用效率，合理控制工业用地总量。(4)体现城市工业产业具有的特色。不同城市本身工业化发展阶段是不同的，有些城市已经成为承接国际产业转移的良好载体，有的城市内部的产业转移也在进行，有的城市工业产业初具规模；不同城市选择的支柱产业、主导产业和特色产业也都不同，因此为了体现城市工业产业特色，不同城市的工业用地的布局也不同。(5)依据产业集群理论进行工业用地的布局。目前，产业集群理论是指导产业布局尤其是工业产业布局的重要理论。依据产业集群理论布局工业用地，有利于企业间的信息交流，产业链的形成和发展，企业间的分工和协作以及城市基础设施的共享。(6)坚持工业用地的可持续发展。工业用地布局是一项长期工作,要以可持续发展思想为指导，充分考虑城市资源的开发应用潜力,考虑城市规模扩大后的城市的发展,保持城市用地弹性,为今后发展留有余地，满足环境保护和对环境治理的要求。

[1]石忆邵,范胤翡,范华,等.产业用地的国际国内比较分析[M].北京:中国建筑工业出版社,2010.

[2]Hasse J E,Lathrop R G.Land resources impact indications of urban sprawl[J].Applied Geography,2003(2):159-175.

[3]Yeh G O, Fulong W U. The new land development process and urban development in Chinese cities[J].International Journal of Urban&Regional Research,1996(2):330-353.

[4]Henderson V, Mitra M. The new urban landscape:developers and edge cities, regional science and urban economics [J].1996(26):613-643.

[5]王缉慈.创新集群三十年探索之旅[M].北京：科学出版社,2016.

[6]Zhang Wenzhong，Liu Yansui．Study on land resources problems and countermeasures in the process of urbanization in China[J].Regional Views,2001(14):1-8．

[7]刘艳军,李诚固,徐一伟.城市产业结构升级与空间结构形态演变研究——以长春市为例[J].人文地理,2007(4):41-45.

StudyonDistributionPatternofIndustrialLandinCity

ZHANG Hong-bo

(College of Urban and Environmental Sciences, Changchun Normal University, Changchun Jilin 130032, China)

With the development of urbanization, spatial distribution of city industrial land were also adjusted and evoluted. In this paper, based on an overview of content and development on city industrial land, four geographical types are proposed, the relationship of location and industry types and trends is analyzed between different geographical types and industrial land. The distribution patterns of industrial land in city are elaborated on the basis of geographical types, including spatial distribution patterns, such as point and area shape, axis shape and fan shape and so on. Methods and countermeasures are summed up on combinations and adjustment in the city area of all kinds of distribution patterns.

industrial land; geographical type; distribution pattern

K902

A

2095-7602(2017)10-0067-05

2017-05-08

吉林省教育厅自然科学基金项目“长吉经济带工业用地合理配置及空间布局研究”(吉教科字2012第229号)。

张宏波(1964- ),女,教授，博士，从事区域经济地理研究。