试论长沙“低碳GDP”考核评价体系构建

文/段志群，长沙商贸旅游职业技术学院

试论长沙“低碳GDP”考核评价体系构建

文/段志群，长沙商贸旅游职业技术学院

注：本文系长沙市哲学社会科学规划项目长沙“两型”社会建设低碳GDP考核评价体系研究”项目成果（项目编号2017csskkt28）。

中国作为一个农业大国，农村人口数量远远高于城市，农村经济建设至关重要。从改革开放以来，农村经济情况得到了较大改善，农民的生活相较于以往有了很大提高，但是当前农村经济发展中存在的问题仍然是阻碍中国更加快速发展的绊脚石。在农村中现存的很多问题制约着农村经济发展，直接关系到我国改革开放效率，也为全面小康的实现产生制约。换言之，有效地解决农村经济发展问题可以帮助中国更快地突破经济发展遇到的瓶颈。所以有必要将我国农村经济发展作为一个战略性目标，进行科学研究并提出相关建议。

中国农村；农村经济；经济发展；解决措施

1 指标体系构建的意义

低碳GDP是与传统的经济发展模式相对立的一种可持续的经济发展模式，它是以耗能少，污染量低，排放量少为基础的，是人类文明社会的一大进步。低碳GDP能够促进产业结构调整，有效的提高能源的利用效率，推动低碳技术的革新，最终能够实现人们生存方式的变化和人类发展理念的转变。

长沙自获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区以来，工业的高速发展带来了高能耗和重污染等问题，一定程度上影响了其经济的可持续发展，因此，在“两型社会”建设的实践中，迫切需要构建一套利于科学合理地评价 “低碳GDP”建设成绩与不足的综合监测体系，以便对目前的建设成效进行合理监测，对未来的发展进行引导。

2 指标体系建立的原则

低碳GDP评价指标体系是衡量一个城市低碳化水平的重要工具，要从科学、客观的角度出发来构建该体系。

2.1 科学性原则

指标的构建要在科学分析的基础上，能够符合城市低碳化发展的客观规律，每个指标内涵明确，都能够反映城市的低碳化水平，在评价过程中，计算方法的选择要科学合理。

2.2 系统性原则

指标体系是一个复杂的系统，各指标要相互联系，共同构成了评价指标体系这一有机整体，能够反映城市低碳化水平的状态，同时又要相互独立，避免各指标之间相互重叠，还应该实现上一级目标的全面性。

2.3 稳定性与动态性相结合原则

该指标体系的构建要能够体现时代的发展，指标的设置和权重的确定不可能是一成不变的，随着时间的发展，指标体系要做进一步的调整，这是一个动态的过程，而指标体系的设置又要具有相对稳定性，要做到稳定性与动态性相结合。

2.4 可操作性原则

指标的概念要明确，易于理解和接受。并且指标的选取要充分考虑现有条件，除去那些难以量化的定性指标，选取在现实生活中可以测量得到或通过科学的方法计算得到的指标。

2.5 地方特色原则

目前，许多地方都在研究“低碳GDP”考核评价体系，其指标体系不尽相同，长沙“低碳GDP”考核评价体系应充分考虑长沙作为山水洲城的特色。

3 指标体系的构建方法

3.1 确定“低碳GDP”的考核范围，确立考核维度

在对低碳GDP水平考核评价时，应从影响其水平的经济、低碳技术、社会环境和能源消耗4个主要因素出发，建立4个考核维度。

低碳GDP可以用一个概念模型简单表示: LCE= f ( E, R, T , C)。中,E代表经济发展阶段，R代表资源禀赋，T代表技术水平，C代表消费模式，考核评价主要从4个维度进行。

3.2 构建长沙低碳GDP建设考核评价的模糊数学模型

3.2.1 选取与“低碳GDP”关联度最大考核评价指标

根据对低碳GDP的理解，本课题构建的长沙低碳GDP考核评价指标体系框架，主要由4个一级指标和13个二级指标组成。

表1 长沙“低碳GDP”建设考核评价选取的主要指标

3.2.2 指标权重设计

根据层次分析法（AHP）将低碳经济评价指标体系自左而右分为目标层（A）、准则层（B）和指标层（C）三个层次，每一层次的元素从属于上一层次，同时又支配于下一层次，各要素相对于上层某要素（准则等）的归一化相对重要度向量。

3.2.3 综合评价

通过构造矩阵Q，计算推理得出总的低碳GDP发展水平综合值（LCI）：LCI= ∑ Wi×Cij(j=1,2…6)，（其中， Wi为 13 个指标的权重，Cij为指标的标准值，j 代表的是连续j 年的年度数,i为 13 个指标数），对比给定的标准，来综合评价长沙“两型社会”建设低碳GDP发展水平。

3.2.4 考核与分析

运用 AHP 得到的判断矩阵，结合经过无量纲化处理后的数据，两者进行加权，我们最终可以得到长沙“低碳GDP”发展水平的趋势分析，根据综合评价指数LCI的计算值，对照评价等级标准，判断低碳GDP发展水平本考核评价指标体系将处于（0.85,1）区间的评价区域称为低碳区；区间（0.85,0.75）称为相对低碳区；区间（0.45,0.60）称为相对高碳区；区间（0,0.45）称为高碳区。

表2 “低碳GDP”评价指标等级标准

3.2.5 实证分析

并选定长沙市属某一县、区做实证分析，测试考评模型准确性，进一步优化该数学模型，提高其可靠性。

4 考核评价的主体与对象

4.1 考核评价的主体及其责任

考评主体是指长沙“两型”社会建设低碳GDP考核评价的组织、管理部门，以及承担一定考核任务的有关部门和单位。主要包括市两型办、市统计局、市环保局、市经信委、市水务局、市国土局、市电力局等部门。

4.2 考核评价的对象

长沙市本级、所辖各县（市）区、湘江新区、重点能耗企业（暂定100家）、重点建制城镇（暂定30个）。

5 考核评价工作的实施

5.1 基本要求

考核工作由市两型办组织实施，各有关部门参与，动态考核，每年定期发布监测结果。

5.2 工作流程

5.2.1 数据采集：每项指标或其原始数据，由数据的法定责任单位负责采集、计算，按照统一的报告形式，书面报告到市两型办。

5.2.2 指标计算：部分指标可根据各部门上报的原始数据，由市两型办根据本规范的要求计算确定。

5.2.3 综合评价：对各指标进行无量纲化处理，然后按照各指标的权重进行综合指数的计算。

5.2.4 结果发布：市两型办将监测结果上报市政府、省两型办，同时通过本地媒体向社会发布（暂定长沙市、各县市区、城镇每季度发布一次，企业每月发布一次）。

5.2.5 结果应用：制定配套的《长沙市低碳GDP考核评价体系的实施与管理办法》，加强对评价对象的政策引导。对于行政部门，将考核结果列入县市区评先评优、文明先进单位的考核内容，作为申报两型项目的重要依据。对于排名落后（暂定2-3名的地方政府取消其任何先进的资格）。对企业考核，执行差别能源电价（前10名予以奖励，后10名予以惩罚）。

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