持之以恒 标本兼治

摘要：监督执纪“四种形态”这一重要论述涵盖了各种违纪行为，是一个完整的监督执纪问责体系，为加强和改进高校纪委监督执纪问责指明了新方向。本文首先探寻了当前高校在监督执纪“四种形态”中存在的问题，并总结了“严”、“纪”、“硬”的工作新要求，同时，从“实”“严”“廉”“细”“硬”五个方面阐述实践“四种形态”的创新举措。

关键词：监督执纪、四种形态、新要求、创新举措

监督执纪“四种形态”这一重要论述涵盖了各种违纪行为，是一个完整的监督执纪问责体系，为加强和改进高校纪委监督执纪问责指明了新方向。当前，高校纪委必须始终与上级纪委和学院党委思想同心、目标同向、工作同步，把党风廉政建设摆在突出位置，努力实现标本兼治，营造风清气正的校园环境，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的工作格局。

一、目前高校监督执纪“四种形态”中存在的问题

十八大以来，高校党风廉政建设取得重大成效，但高校遏制腐败蔓延势头的目标绝不能有丝毫动摇，要将新的理论运用到实践工作中，尤其是在初期，不可避免会遇到一些具体问题，特别是在高校纪检实际工作中，把握运用“四种形态”的意识不够强，监督执纪的精准性还有待进一步提高。

（1）“四种形态”的思想认识不全面

党的十八大以来，通过正风肃纪，党风政风明显好转，“反腐败斗争压倒性态势正在形成”。一方面，四种形态提出后，部分党员领导干部对于主动运用监督执纪“四种形态”的意识还不够强，有人认为“四种形态”意味着反腐败的力度要减弱，节奏要放缓；执纪监督“四种形态”的面宽了，自我约束也可以有所放松。另一方面，高校纪检监察工作人员习惯于传统的工作模式，对抓早抓小、治病救人及违反政治纪律、政治规矩、组织纪律等问题的审查，尚未引起足够的重视，轻提醒是个普遍的问题。

（2）“两个责任”的落实不全面

实践运用监督执纪“四种形态”，不仅仅是高校纪委的“份内事”，更是每一个党组织、每一名党员应尽的责任，对高校纪委而言是一个新的挑战，且这个挑战大多表现在敢于监督、善于监督上。党风廉政建设党委“主体责任”，纪委“监督责任”，虽有明文规定，但从工作思维来看，党风廉政建设党委“主体责任”当前虽有了基本的认识，但目前对落实“四种形态”推动全面从严治党缺乏实际行动，导致纪委“三转”（转职能、转方式、转作风）不到位等问题，监督执纪力量还不能完全满足高校纪检监察工作需要，理论学习、业务培训急需加强，以不断提升纪检监察人员的履职能力。

（3）监督执纪制度不全面

准确运用监督执纪“四种形态”，是高校纪委面临的“新课题”。因此，完善监督执纪的制度和机制，扎紧制度的笼子，创新监督执纪的方式方法仍是高校纪委不可缺少的核心要素。

二、监督执纪“四种形态”对高校纪委工作的新要求

监督执纪“四种形态”是落实全面从严治党新常态的具体举措，为推进全面从严治党提供了科学方法，彰显关口前移，精准执纪的管党治党理念，对高校纪委工作提出新要求。

（1）“严”：强化反腐败无禁区、全覆盖、零容忍

在全面从严治党中，任何触犯党的纪律和规矩的行为都要受到严惩。“四种形态”遵循党员干部违纪行为的规律，将其精准划分为四个层次， 覆盖所有的违纪情形，将每一位党员、每一个党组织都放在被监督执纪之中，并给出了从轻到重的处理措施，对“少数、极极少数”施以重拳，对“常态、大多数”则强调监督教育管理。

（2）“纪”：强化执纪理念

之前，由于工作定位不明、责任分解不清，在高校纪委的工作中存在“纪”“法”混淆，认为党员干部只要不触犯法律，就不用处理或者酌情处理，只有违法的问题线索才会加以重视，导致贯彻执行党纪党规不到位。监督执纪“四种形态”将党章和中国共产党纪律处分条例落到实处，又与“六大纪律”相互结合、纵横聚力，指导高校纪委在实际工作中全面落实“三转”，回归本位，明确“纪”与“法”的区别，强化纪律意识，对照党章党规党纪衡量党员干部行为，从“盯违法”向“盯违纪”转变，对破坏党纪常规的行为零忍容，切实将纪律建设改革创新落实到实处。

（3）“硬”：强化自身建设

监督执纪“四种形态”要求纪检监察干部转变观念，不断提升自身素养，提高思想政治水平和把握政策能力。把实践“四种形态”作為检验工作的标准，转变执纪理念，多积尺寸之功，在日常工作中敢用、善用党的理想信念宗旨、党章党规党纪进行宣传教育，用纪律和规矩的尺子来衡量党员干部的行为；在学思践悟中掌握“四种形态”精髓要义；在具体工作中提高自身解读政策水平的能力；在转变作风中改进监督执纪方式，真正把惩前毖后、治病救人的方针体现在监督执纪的各环节中，不断提高精准执纪的本领。

三、高校践行监督执纪“四种形态”创新举措的探索

监督执纪“四种形态”是高校纪检监察部门履行职责的具体抓手。结合对当前高校在“四种形态”推进落实中存在问题的分析以及对这些问题形成原因的深入剖析，落实好“四种形态”关键要把握好以下几点：

（1）以明确职责定位为抓手，工作内容上突出“实”

高校应紧紧围绕严肃党内政治生活、加强党员干部日常教育管理监督、开展纪律审查等监督执纪“四种形态”重点工作任务，牢牢牵住“两个责任”这一“牛鼻子”。层层签订党风廉政建设责任书，落实党风廉政建设主体责任，列清列细问题清单、责任清单、整改清单，进一步强化干部“一岗双责”的意识，形成具有“闭环效应”的完整责任链条。将落实主体责任和履行“一岗双责”相结合，认真履行党组主体责任、纪检监督责任、分管领导和二级学院、各部门负责人“一岗双责”，切实做到管人、做事、治党相结合，在其位、谋其政，层层压紧压实主体责任，真正把全面从严治党的主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

（2）以强化内部效能监督为抓手，工作理念上突出“严”

监督执纪工作的关键就是要紧握“牛鞭子”，切实将党章党规党纪作为高校领导干部和教师干事创业的根本规范，切实到做“四严”，即规矩和制度要严、标准和要求要严、执行和落实要严、督查和监管要严，守住纪律的“底线”。高校应不断健全日常检查、年终考核等监督检查和考核评价工作机制，坚持细化要求、精准执纪，坚持严肃党内政治生活，加强党员干部日常教育管理监督，确保监督执纪工作扎实有序开展。切实做到严要求、严防范，持续释放违纪必究的强大威慑力，不断提升监督执纪的“精准度”，做到廉政监督到位，标本兼治。

（3）以强化宣传教育为抓手，思想认识上突出“廉”

把握运用好“第一种形态”是关键、是常态，这就要以教育为基础，实践监督执纪“四种形态”。高校纪委以全面加强党风廉政建设为契机，深入开展形式多样，内容丰富的党风廉政教育，实现党风廉政教育在时间和对象上的全覆盖，加强宣传引导和舆论监督，筑牢反腐倡廉的思想基础将党风廉政教育做实。纪委应以更加严肃的态度坚持不懈抓教育、以更加严格的标准抓教育质量、以更加严明的措施抓教育效果，由浅入深、由易到难，抓铁有痕、踏石留印。

（4）以强化制度建设为抓手，监督执纪上突出“细”

“四种形态”的实施要以制度为保证。高校纪委进一步建立健全校院两级党风廉政建设制度体系，在严格执行和落实党内法规制度的基础上，结合高校实际工作需要研究制定学院相关配套制度，推动二级学院内部管理体制机制建设，突出依规治党，扎紧制度笼子，严明党纪党规，净化政治生态。

（5）以强化队伍建设为抓手，业务能力上突出“硬”。

坚持打铁还需自身硬，正人先正已，培养严实深细的工作作风，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。高校纪委坚持将“四种形态”的运用与“两学一做”学习教育活动相结合并加以贯彻落实，注重对纪检监察干部的教育、培养，严格遵守党的政治纪律、工作纪律、保密纪律，不断提高纪检监察干部的责任意识、职业素养和能力水平，坚持树立纪检监察干部的良好形象。

落实监督执纪“四种形态”，即拓展了监督执纪的新思路，又体现了依规治党、关口前移的新要求。高校纪委应立足当前，放眼长远，大胆创新，积极探索新形势下加强党风廉政建设的途径和方法，增强廉洁自律意識，防止从纪律的底线退守到法律的底线，构筑起拒腐防变思想道德防线，释放出越往后执纪越严、处理越重的强烈信号，不断推进党风廉政建设工作的深入开展，营造浓厚的崇德倡廉的校园氛围。

参考文献：

[1]黄先耀，准确把握“四种形态”全面履行监督责任[N]，中国纪检监察报，2015-10

[2] 郭永平，正确运用监督执纪四种形态[N]， 中国纪检监察报，2016-7

[3]王宏昌，党委责无旁贷[N]，中国纪检监察报，2016-01

作者简介：姓名：沈夏敏，1980-7，性别：女，民族：汉，籍贯：江苏无锡，职称：助理研究员，学历：硕士，研究方向：高校教育管理。

（作者单位：无锡城市职业技术学院）