政府投资建设项目跟踪审计思考

胡凌子

摘要：随着改革开放和现代化建设的不断推进，政府用于基础设施和重点建设项目的投资也不断增加，而政府投资建设项目跟踪审计作为当前审计的一种方式，已经被运用到了许多政府投资的建设工程的审计中，并且获得了十分显著的管理效益和经济效益。因此，本文概述了政府投资建设项目跟踪审计的意义，分析了政府投资建设项目跟踪审计的主要审计内容和提升审计的措施。

关键词：政府投资；建设项目；跟踪审计

引言

近年来，随着社会经济的快速发展，政府不断加大对基建、农业、环保等领域的投资，产生了很多建设项目，而且为了更好的做好建设项目的管理工作，越来越多的建筑工程会进行跟踪审计。通过跟踪审计工作可以及时规范建设过程中的工作程序，了解建设项目的各种具体情况，及时有效地控制建设项目的投资情况。

一、政府投资建设项目跟踪审计概述

政府投资项目跟踪审计，是指审计机关依据国家有关法律法规，在政府投资项目建设过程中的某个环节介入并跟随项目建设和资金使用过程，持续、动态地进行审计监督。具有审计目标的预防性、审计介入的及时性、审计过程的持续性、审计内容的广泛性的特点。

二、政府投资建设项目跟踪审计的意义

（1）有利于提高政府投资建设项目的投资效益

过去的建设项目重速度、重规模，不重效益，建设项目审计也只是单一的竣工结算审计，致使建设项目存在的投资成本过高、资金流失严重等问题得不到及时解决，造成投资失控和建设资金的流失。为使有限的建设资金用到点子上，发挥更大的作用，则应重视投资结构、重视投资效益，管好、用好目前有限的建设资金，节约投资成本，降低工程造价。这就需要发挥审计部门的监督作用，把审计关口前移，在加强投资管理和建设项目管理上下功夫，提高建设项目的投资效益。

（2）有利于加强政府投资建设项目的工程管理

实施政府投资建设项目跟踪审计，审计部门很自然要介入到建设管理的过程中。通过对设备物资采购、设计、招投标、建设施工、监理等各方面行为进行跟踪审计，可以形成有效的约束机制，促进建设项目各方依法规范自身行为，从而使工程建设管理从根本上得到规范和改善。

三、政府投资建设项目跟踪审计的内容

（1）建设项目前期的跟踪审计

做好建设项目前期的跟踪审计，就是从源头上遏制建筑市场上的腐败行为，审计的主要内容是：项目是否合法、是否已通过有关法律程序；项目可行性论证的科学性；项目资金的合法性和可靠性；项目设计的合理性。如果这些都没有问题，项目就可以通过公开的招、投标方式予以实施了。可以借鉴国外的先进经验，将跟踪审计的重点之一放在建设项目前期阶段。

（2）建设项目施工阶段的跟踪审计

建设项目施工阶段审计是保证合同能否正确实施，项目的成本能否得到有效控制的重要阶段，其审计的重点是：合同履行情况审计、项目概算执行情况审计、内部控制制度建立及执行情况审计、工程量清单执行情况审计、工程项目会计核算和财务管理审计、建设资金到位与使用情况审计、隐蔽工程审计、工程变更（包括设计项目增减和工程额外增加）审计、现场签证审计、主要材料与设备采购审计、物资核算与管理审计、待摊投资审计、优惠政策的落实情况审计、环境保护项目执行情况审计等。

（3）建设项目竣工结算阶段的跟踪审计

建设项目竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。经审查核定的工程竣工结算是核定建设项目造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。工程竣工结算审计，是对工程竣工结算、工程财务决算、生产准备及联合试运行和交付使用的财产进行的审计监督。其审计重点是：工程量清单结算审计，工程库存物资审计、建设工程总投资审计、建设项目基建收入及结余资产审计、建设项目交付使用资产审计、尾工工程审计、建设项目投资效益审计等。

四、提升政府投资建设项目跟踪审计的措施

（1）提高审计人员的综合素质

首先提高审计人员的专业素质，增强其理论知识水平，可以定期对审计人员进行培训，使之掌握最新的审计内容，邀请专业的审计人员相互交流经验，从而为更好地完成审计工作奠定基础。其次是加强审计人员对工程、法律等知识的了解度，在对工程了解上可以安排审计人员亲自到施工现场进行查看，全面了解施工的各个环节的成本控制，增加审计经验。另外，为增加对法律知识的了解，可以安排审计人员有目的、有计划地学习相关政策法规，聘请专业人士进行讲解，对一些存在法律漏洞的典型的工程项目进行深刻的分析，使审计人员在遇到类似的问题后能够有效的应对。最后要提升审计人员的自身修养，廉洁自律，做到在进行审计工作的时候能够客观公正，对审计工作的每一个环节都做到认真负责，切实完成项目跟踪审计任务。

（2）不断提升内审部门的监督管控

首先，建设项目施工过程中，内部审计部门要对其进行严格的监督管控，并且要从项目最初的管理制度的制定开始，直到项目开始实施的过程，要对其实施较为严格的监管制度，要使其管理方面体现出其科学性和有效性，并且对于审查要有着适用性的，使其成为一个严格的完整的管理体系。以此来使得企业在项目构建时可以做到有据可依，使其可以在实施过程中更为顺利，监管制度更为完善。其次，审计部门要在对施工项目招标过程中实施严格的监督作用，使得施工项目在投标过程中得以保证其公正透明，以避免在施工项目投标过程中出现违法乱纪的现象。使得企业内部控制所谓痕迹部门在对施工项目的监管方面做到严格把控，使其更为规范化，同时也对其有效性的提高起到了一定的积极作用。

五、结束语

在当前市场经济激烈竞争的环境下，政府投资建设项目跟踪审计是确保工程项目取得预期效益的关键性工作，是工程项目建设过程各个单位的利益平衡的稳定剂，在建筑施工行业中占据着重要的地位。在建筑业产业结构深入调整、优化的大背景下，建设项目跟踪审计显著提升了工程项目建设中工程管理的效果和质量，有效推动着工程建设朝着健康、合理、可持续的方向发展。

参考文献：

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（作者单位：扬州市固定资产投资审核中心）