养老险综改或今年实施

崔东凯

“我今年51岁，半月板有病，周围同事们都知道东北养老金缺口很大，真不知道我退休后能不能按时领到养老金？能不能安心养老？”在沈阳一家企业工作的孙彦飞忧心忡忡地告诉记者。养老问题关系每个家庭、关乎国计民生，带着这些疑问，记者近日采访了全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成教授。

建立中央调剂金制度

“‘养老保险综合改革方案已拟就，正按程序审批，预计将在今年实施。”郑功成告诉记者。

郑功成说：“包括建立养老金中央调剂金制度、个人账户做实或者做空选择、延迟退休年龄等核心问题，都会在方案中得到反映。”

截至2016年底，中国60岁及以上人口达2.3亿人，老龄化的加速使得养老压力迅速放大。越来越多的省份出现养老保险基金收不抵支的现象，这种局面令人忧虑。

郑功成说，社会保险法和“十二五”规划纲要提出了2015年实现全国统筹的目标。然而，由于地区分割的格局持续太久，有的地区收不抵支，有的地区收大于支，在这种情况下，要统筹资金就必然会触及地区利益，涉及地区利益的博弈，难度非常大。但是中央已经草拟方案，准备先建立中央调剂金制度，不是一步到位地实现全国基本养老保险基金的全国统筹，而是逐渐地缩小地区之间的差异，再过渡到真正意义上的全国统筹。

郑功成解释说，调剂金就是按照一定比率从各省市自治区征集一部分养老保险基金，再按照实际需求的一定比率支付给各省市自治区。这个制度实行以后，地方的负担越来越公平，局部地区基金缺口越来越大的势头会得到扭转。调剂金虽然还不是法律意义上的全国统筹，却是迈向全国统筹最关键的一步。

安排多层次养老保险

郑功成告诉记者，应建立一个多层次的养老保险制度，有基本养老保险、有企业年金，以及个人可以购买商业养老保险。

第一层次是政府主导的，政府要担责，是基础养老金。第二层次是企业或职业年金，它是用人单位与劳动者双方的责任，政府通过税收优惠而给予补贴。第三层次，如果个人收入水平比较高，还可以购买商业养老保险。有了三个层次的保障，退休对个人生活影响就不大了。当然，退休养老的层次是一级一级往上提高的，政府的责任主要体现在第一层次上。

郑功成认为，现在大家对第一个层次的期望值太高，将老有所养所有的开支都要由这个制度来解决，这是不现实的，老有所养是需要多个制度安排才能解决的。多个方面，用多种制度安排来应对，因此，基本养老金的提升应该适度，对于第二、第三层次的养老，政府应该用有力的政策来引导，比如企业年金是否有税收上的优惠等。如果多层次的养老保险制度能够建立起来，对责任的划分进行优化，那么这样的制度安排就是可持续的。

立足社区提供精准服务

对于我国养老服务业发展现状，郑功成认为最大的问题是总量供给不足与现存结构不合理。“十一五”期间全国养老院有300多万张床位，“十二五”末期增加到600多万张床位，数量翻了一番，但近50%空置，这就说明存在结构性问题。总量供给严重不足与空置床位越来越多，说明我们养老服务业的政策导向存在问题，对民间投资方向的影响还不够精准。

要改变总量不足、结构不合理的现状，就要提供“精准养老服务”，有针对性地进行投入，郑功成认为，从我国养老服务业发展来看，还应立足于社区，帮助老年人居家养老。同时，政府公共资源应向社区倾斜，将社会资源包括慈善资源、市场资源引向社区。

“当你老了，走不动了，谁来照顾你 ”“一个失能老人，就可能压垮一个家庭。”自己的母亲就曾经是一位失能老人，全国人大代表易连军创办了齐齐哈尔市建华区诚信失能老人护理院，目前收留了100多位失能老人，是黑龍江省唯一一家失能老人护理院。对郑功成的看法，易连军深表赞同，她最希望得到的还是法律和政策上的支持。她认为，应该在旧房改造、新区建设的规划中预留养老服务用地、用房。

郑功成表示，今年可以说是我国养老保险改革最关键的一年，推动综合改革方案付诸行动，目标是非常清晰的。“但养老金制度的完善与水平提升还需要养老服务业发展同步，否则，老年人钱拿多了，服务却跟不上，其生活质量也不会有保障。因此，现在特别需要编造规划与顶层设计。”郑功成最后强调。