如何提高农田水利供给的有效性探讨

张君禄 徐金洲

摘 要：农田水利是水利工程建设和农业基本建设的最基础的工程建设之一，是稳固农业基本位置和保证国家粮食安全的重要因素。当前我国农田水利供给长时间都有“重建轻管”、“制度运作不流畅”等等问题，这些问题极大的影响了我国农田水利的供给效率。本文通过分析当前农田水利供给存在的状况问题，探究农田水利供给的基本类型和优化途径。

关键词：提高；农田水利供给；有效性

“三农”问题一直是关系我国逐步建设全面小康和谐社会的基础问题，所以党和政府一直高度关注着农业问题。农田水利供给是解决农业增长、农业资金等五大问题的基本条件。要提高农田水利的投入建设，才能进一步解决农业其他问题，从而稳固农业的基础地位并且发挥作用。

一、农田水利供给的当前状况

1）农田水利当前的情况。当前，农田水利建设是解决农业问题的关键，所以大力建设农田水利工程，不断进行投入，有了不错的成绩。近几年的水利投资数额以跨越式的增幅成长，随着水利建设的兴起，近年来的水土流失量也得到了一定的控制。但是在进行大量建设水利工程的同时，因为部分地区水库太多，从而出现了部分水库蓄水不足的情况，还有就是为了完成数量而忽略了质量的问题。从国内政府投资的情况来看，主要是對大中型水库进行投资，但是面对农村的微小型水库是无法给予太多投入的，所以农村水库无法得到满足。2）农田水利存在的问题。a.耕地组成。很多地区的的耕地面积很少，而且土地质量差，也没有方便有效的灌溉设备。并且耕地面积大部分都在山区等偏远地区，人均耕地面积大的基本都在山区远离水源，在坝区的极少，所以水坝灌溉效果不明显。b.设施老旧。大部分地区的农村水利工程已经年老失修，破损程度也极为严重，因为对水利设施的清理、保养不到位，造成水道流动不畅，以致于灌溉效率越来越低，蓄水防洪的能力也越来越弱。再加上近年来环境的污染导致天气反常引起的水旱灾害，更是给农田带来了更大的伤害。因为政府对于农村微小型水库投入、关注不多，使得很多水库存在了很多安全隐患，有的水库没有排洪口，有的蓄水池不牢固，这样雨季来临时无法有效蓄水为旱季做准备。有的水库涵管因为年久失修已经完全断裂，不但起不到防洪灌溉的作用，对当地下游居民来说也是一个不小的隐形炸弹。c.资金不足。虽然国家政府已经对农田水利做出了极大的资金投入，但是大体上还是无法填补大量农田水利建设的设备修补、扩建的费用。国内大中型水利建设工程是国家组织施工，满而足农村地区种植水源灌溉的微小水利工程则需由地区进行，其建设水平极低。国内部分贫穷地区的政府部门不是很富裕，无法拨出更多的资金进行农田水利修补建设，因为资金投入不足而导致建设农田水利施工的方案目标无法及时完成。此外，还有农田水利建设工程集资渠道窄小的问题。因为农村水利建设有投入范围大、资金数量多、回收时间长的投资特点，所以很多国内金融企业基于投资风险规避的因素，大多是不愿意投资的。对于外企的投资回报和利润问题的考虑，引进外资也是很困难的。面对这些因素，前农田水利建设的投资问题是难以解决的。

二、农田水利供给的基本类型

当前我国是借鉴国外农田水利供给的基本类型，对国内农田进行水利建设，比如美国的政府占主体，其他人员参与建设水利类型；尼泊尔的农民自发建设水利类型；日本的政府和企业出资建设后由人民进行管理模式。这些模式都是根据国家体制和经济实力来设立的，我国盲目借鉴是无法改变我国水利灌溉供给现状的，要结合我国国情、资金以及地区特征（地形地势、气候条件等等）来进行科学合理的规划，这样才能有效提升我国水利供给。

三、优化农田水利供给的途径

我国农田水利的本质问题在于水源供给效果。虽然每年国家政府都会拨出资金给地方用来建设、维修农田水利工程，但是这样做并不是最高效的。当地居民长期收入稳定增长，才能高效推进农田水利的运作。为了快速解决农田水利的供给问题，只能从政府的投入资金和农田水利建设的管理模式来逐渐解决。

1）微小型农田水利供给途径。当前影响农田水利供给的两大因素就是投入制度和供给途径。对于政府的资金补贴无法高效提升农田水利供给的原因在于当地居民在农田水利建设上没有鼓励手段。所以为了让农田水利供给提升有效性，就要在产权部分进行一定的变革来顺应居民的需求。但是在不断摸索改革的过程中，也会出现一些不合理的政策，为了进一步适应改革后的制度，可以借鉴国内外的小型农田水利供给政策，然后结合我国国情来研发出新的管理方法。2）提升农田水利供给途径。当前我国政府投资的都是一些公益性很强，拥有基础战略性的大中型水利建设。但是微小农田水利建设是农村基础建设和国家农业建设的基础部分，它直接关系着农业生产率水平的高低，所以在投资修整、建设上也要极为重视。在农田水利的建设过程中，一定要结合当地的地区特征制定农田水利建设的计划方案，利用有限的资金建設人民群众最满意、农村经济效益最高的水利工程。从国家政府这方面来说，在未来农田水利建设问题上应该结合我国各地区的地势地形、气候条件等等选择施工地点，通过有关政策对不同地势地形的区域发展建设。地处有利地形地区就提升灌溉效率，地处地势条件较差的地区兴建小型的供水设备，并且对水土流失地区的管理也要进行管控。我国东部地区处于沿海一带，所以其降水量相对其他地区比较充足，但是耕地面积很小等。面对这些特征，在未来建设灌溉设施的投入时，就要结合以上特征，拟定一些惠农政策和鼓励农民劳动的制度，在地势比较差的区域就要建设小型蓄水工程，并且强化水土流失的管理和维护。我国中部地区的耕地面积比较广阔，多是平原，降水量比较少等等，对于这些特征，未来建设灌溉设施时在结合区域特征时还要运用提水设备来弥补降水量的问题。还要对排灌系统进行改进，提升灌溉用水效率，在处理以上问题时也要注意现有的农田水利建设的保养和修复。我国西部地区相对于其它地区降水量极少，气候条件也比较恶劣，所以对农田水利工程的蓄水设备的要求极高。在加强水利建设的同时，也要对水土流失进行治理，强化灌溉技术增加水源的应用率。在未来建设的过程中要结合西部地区各方面建设基础不高和比较贫穷的现状特点，政府应该给予更多的资金投入和政策扶持。

四、结语

农田水利建设是强国富民、促进建设发展的基础条件，面对当前的问题，政府一定要高度重视。结合农田所在区域对当地的水利工程进行修复和建设，以提升农田水利供给的效率，政府在此过程中一定要发挥主体作用，对当前的问题进行解决。

参考文献：

[1] 郭唐兵.我国农田水利供给的有效性研究[D].云南财经大学，2013.

[2] 孙莉莉.云南省农田水利供给的有效性分析[D].云南财经大学，2015.

[3] 叶文辉，孙莉莉，姚永秀.农田水利供给的有效性分析——以云南省为例[J].经济问题，2016，9.