水库移民城镇化安置刍议

肖泉 朱兆才 孔元刚

摘 要：随着我国社会经济水平的不断发展和提高，我国现阶段实行的水库移民安置补偿政策和其它项目建设征地移民安置补偿政策之间的差异所引发的各类问题不断突出。本文以四川某实施中的在建航电项目水库移民安置为例，探讨目前我国水库移民城镇化安置的可能。

关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置

我国已进入城镇化快速发展区间，随着各类工程征地的开展，現行水库移民安置政策与一般项目征地政策之间的差异日益突出。笔者通过对在建的犍为航电枢纽水库移民安置的现场调研，试图于城镇化安置水库移民方面作出某些有益的思考和探索。

1 两种政策安置途径

国务院于2006年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）对大中型水利水电工程水库移民安置工作进行了全面规范，而交通、城建等一般项目（以下简称：一般项目）征地移民由地方国土部门按当地拆迁相关政策进行实施管理。水库移民在安置途径和效果方面较之一般项目存在差异。

1.1 水利水电工程

现行水利水电工程建设征地移民安置政策 “以土安置”为主，前期补偿补助与后期扶持结合，通过规划设计恢复淹没前的农业生产生活系统，对农村移民进行安置。原则上保留水库移民的农业人口身份。

1.2 一般项目

一般项目建设征地移民安置主要通过货币补偿，结合城镇发展现状和相关规划，依托已经建成的城镇社会保险体系，对征地所涉农业人口进行社保安置。

2 调研情况

2.1 项目概况

四川岷江航电犍为枢纽工程位于岷江下游乐山市犍为县境内，坝址距离犍为县城约2km，枢纽为河床式开发，以航运为主，装机容量500MW。根据依471号令编制完成的移民规划成果，犍为枢纽建设征地涉及四川省乐山市五通桥区及犍为县，征地总面积30025.74亩，规划水平年涉及搬迁人口4938人、生产安置人口5282人。

2.2 调查结果

2.2.1实施背景

犍为枢纽工程建设征地总面积的77.1%属犍为县，搬迁安置移民均位于犍为县境内，工程建设征地移民安置规划、实施过程中，成贵高铁建设征地及其它一般城建项目征地一直在犍为县境内交织进行。犍为县一般项目征地按前述一般项目安置政策实施。

2.2.2样本调查

在相关移民主管职能部门和设计单位的协助下，笔者根据移民群体总体情况，按征地前人均耕地分A、B、C档选取3个样本户，根据现行水库移民政策及搜集到的当地一般项目征地政策调研，成果详见表1。

2.2.3测算分析

综上，每个样本户按一般项目政策补偿均较按水库移民政策补偿高，主要原因有二：

一是生产/社保安置方面，471号令按耕地年产值16倍计补偿，而一般项目征地根据当地社保政策缴纳社保费用；

二是当地一般项目搬迁实行移民人均无偿享有35m2安置房之规定，对原住房面积小的移民有一定扶助作用。

2.2.4实施效果

犍为枢纽工程征地移民实施过程中，当地政府争取到上级主管部门的支持，采取水库移民政策和一般项目政策相配合的方式，对犍为枢纽建设征地生产安置人口施行社保安置，缺口地方兜底。自2015年开始实施，至本文截稿之日，移民满意度较高，总体平稳。

3 结语

随着我国城镇化的进一步深入，城乡差异正在缩小，水库移民的地区条件正在变化，必须重视水库移民和一般项目移民政策差异所带来的矛盾和冲突。以犍为枢纽移民为例，在城镇化程度较高地区对水库移民实行结合一般项目安置的政策，助力移民参与城镇化过程，实现农业移民向城镇居民的身份转换，获得更多现实利益，社会效益巨大。

参考文献：

[1] 张星.浅析水库移民实行城鎮化无土安置方略[J].陕西水利，2016，（5）：47-48.

作者简介：

肖泉（1980-），男，贵州贵阳人，工程师，硕士，从事水库移民工作；

朱兆才（1969 -），男，云南大理人，工程硕士，教授级高工，从事水库移民工作；

孔元刚（1979-），男，湖北随州人，高级工程师，从事水库移民工作。