南通市残疾人就业的问题及对策

陈红

江苏省南通市共有各类持证残疾人18余万人，其中劳动年龄内的持证残疾人有8.3万人，在这些劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的残疾人达3.8万人，占残疾人总数近10%。据实名制调查统计全市残疾人已就业36683人，占全市有劳动能力残疾人总数的95.87%，仍有部分残疾人没有就业。目前，南通市残疾人的就业渠道主要有以下几种。

一、目前南通市残疾人就业的现状

一是集中就业。主要是分布在南通市各类的福利企业。截止到2016年年底南通市各类福利企业共安置残疾人3369人，其主渠道的作用已越来越弱化。二是分散按比例就业。根据我国残疾人保障法的有关规定，凡机关、团体、企事业组织等有关用人单位都应当按照职工总数的一定比例（一般为1.5%）安排残疾人就业，同时要安排适合残疾人就业的工种和岗位。这是社会文明进步的体现，是保障残疾人权益的必然结果。截止到2016年年底，南通市分散按比例安置残疾人6960人。三是灵活就业和居家就业。截止到2016年年底南通市灵活就业和居家就业的残疾人8523人。四是农业就业。目前承包土地以及从事各类养殖业仍是农村残疾人就业的主要渠道，南通市农业就业人数达13411人。五是其他就业。截止到2016年年底南通市其他就业人数约4420人。

二、南通市残疾人就业所面临的主要问题

首先是部分用人单位的社会责任感缺失，对残疾人就业仍存在偏见和歧视。目前，南通市一些用人单位在使用残疾人问题上仍有偏见甚至歧视，因此对残疾人就业工作不理解、不支持。他们认为：残疾人干不了什么，有损企业形象，是企业的一种负担，残疾人会由于身体原因经常向用人单位提出过分的要求等等。正是因为这些偏见，这些用人单位宁可缴钱也不愿意要残疾人。

其次是福利企业集中就业面临新的矛盾，安置就业的主渠道作用正逐渐消失。近年来，由于福利企业税收政策的改革，对安置残疾人就业的积极性普遍下降，加之大部分福利企业以简单劳动和粗加工为主，产值效益低，现在生存和运行都很困难。因此，不仅不能发挥残疾人集中就业的主渠道作用，就连已集中就业的残疾人也面临失业的困境。

再次是残疾人自身素质有待提高，就业理念和自我认知需要进一步加强。残疾人自身综合素质状况相对低弱，在就业中始终处于弱势地位。有的缺少专门的技能，高新技术方面的人才较少；有的在就业观念、就业心理上存在一些偏失，想工作轻松点，工资多一点，不能正确认知自我；有的认为自己是残疾人，就应该得到特殊照顾，许多用人单位感到很为难，影响了安置残疾人就业的积极性。

最后是残疾人就业服务工作理念相对滞后，缺少顶层设计和部门之间的整体联动。尽管各级政府都非常关心残疾人工作，但对残疾人就业没有形成总体的规划，政府的很多公共服务没有向残疾人倾斜。残疾人就业服务部门工作只是被动式的介绍就业，与用人单位没有形成互动，没有系统性，残疾人所需要的技能培训的层次相对较低。

三、做好南通市残疾人就业服务工作的一些建议

首先，希望政府继续加大对残疾人就业工作的重视程度，对如何解决南通市残疾人就业由有关部门牵头做些调研，并做些顶层设计，出台更多吸引单位吸纳残疾人就业、鼓励残疾自主创业的一系列政策，加强残疾人就业服务体系建设。

其次，加强对残疾人就业培训的力度，摸清残疾人的就业创业意愿，设计出满足残疾人真实需求的就业技能培训和创业培训项目，并做好残疾人就业的岗前、岗中和岗后的各类针对性培训，力争在五年内对全市有培训意愿的残疾人做到应培尽培。

最后，加大对残疾人就业服务的力度。一是要加大对残疾人的职业指导服务措施，要让各级残疾人就业服务人员尽快熟悉残疾人就业的法规政策和职业指导的技术方法，为残疾人提供优质的职业指导服务；二是要加大对残疾人的职业介绍服务力度，要擴大岗位信息的采集范围，为用人单位、残疾人提供既快又好的服务；三是加大对残疾人的职业康复服务力度，使之成为提高残疾人体能和就业能力的一个重要手段；四是加大对残疾人的社会救助服务力度，出台更多的特惠政策，为残疾人提供更好的社会保障服务措施。

（作者单位：南通市残疾人服务中心）endprint