试论水利工程财务管理中的问题及对策

刘世杰

摘要：水利工程与人们生产生活具有密切的联系，是重要的民生事业。由于水利工程的涵盖面比较广，水利工程财务管理过程相对复杂，对于财务管理的要求较高。随着我国水利工程财务管理体制转型和改革的不断进行，在财务管理过程中还存在着不少问题，需要加强对水利工程财务管理问题的研究，提高资金的利用效率，加强内部控制和审计，提高财务管理工作效率，适应水利工程建设的需要。

关键词：水利工程；财务管理；对策

水利工程财务管理过程中存在不少问题，表现在部分管理人员重视水利工程施工建设，没有意识到财务管理工作的重要性，对财务管理工作不够重视，导致财务管理工作缺少有效的支持。再加上水利工程的复杂性，以及水利工程投资等多元化发展，财务管理的方法理念需要与时俱进，对财务人员的综合能力也提出了更高的要求。目前我国在水利工程财务管理人员培养方面投入不够，导致高素质财务人员比较缺乏，在一定程度上影响了财务管理工作的水平。

一、水利工程财务管理中存在的问题

1.财务管理意识薄弱

当前，水利单位的财务管理发生了较大的变化，由过去的自收自支管理模式逐渐地向差额补助模式转变。由于水利工程项目的复杂性以及改革的滞后，部分水利单位对于财务管理工作不够重视，表现在记账方法等财会业务不能及时跟随时代的变化，在会计科目上仍然按照传统的模式，导致出现会计科目混乱现象，已经不能满足水利工程财务管理的要求。在水利工程财务管理中，不仅包含直接成本，同时还包含了间接成本。由于水利单位水利工程项目比较多，财务管理工作比较复杂，一些单位为了财务管理工作的便利，不重视对相关资产的调查盘点，以致国有资产利用效率比较低。这些现象的存在都与部分水利单位对财务管理工作不重视有关。财务管理工作混乱落后，不能适应新时期的需要。在资金管理的过程中，存在资金违规使用的现象，导致资金周转困难等问题时有发生。还有一些企业在水利工程施工的过程中，随意调整概算，资金难以控制。部分水利工程管理人员为了赶进度，没有细致做好财务规划工作，导致工程变更比较多，在项目立项之后工程预算失控，财务控制难以有效落实。

2.财务管理制度不完善

在水利工程财务管理的过程中，相关的制度不完善、不明确，也在一定程度上影响了财务管理工作的效率。在水利工程建设管理方面，还存在着市场竞争意识不强、监督不完善以及财务管理制度落后等问题，财务管理人员在工作过程中存在较大的随意性，缺少制度的约束，不能实现社会与水利工程单位的共赢。例如：在资金的利用方面，不重视其效益的发挥，导致内部控制难以实现。在水利工程财务管理的过程中，由于相关的费用缺少明确的开支规定，特别是没有建立相应的监督制度，在一定程度上导致了财务管理工作的混乱。部分财务管理人员没有充分发挥财务管理在水利工程决策中的参考作用，不重视财务管理工作的分析和预测，财务管理工作效率较低。制度的不完善，导致财务人员在工作中缺乏有效的支持与监督，最终影响了财务管理工作的水平。

3.财务人员的素质偏低

在水利工程单位中，由于编制和国家财政的支持，导致内部竞争意识不强，会计专业人才比较匮乏，特别是具有中级以上会计职称的人员比较少。而在水利工程建设的过程中，对于财务人员的素质要求又比较高，财务人员不仅需要掌握财务知识，同时还需了解工程建设规律等方面知识。部分水利单位对于财会人员的技能和素质要求不高，不重视财务人员的培训工作，或者没有为财务人员提供培训机会，导致财务人员的工作技能不能满足时代的发展要求。主要表现在不能很好地执行国家关于会计方面的新规定，仍然按照传统的会计方法来进行管理，导致会计管理工作的混乱。

二、做好水利工程财务管理的对策

1.提高财务管理意识

在新时期下要转变水利工程财务管理的认识，重视财务管理工作，加强对水利工程的财务管理。在具体的财务管理过程中，应当根据水利工程规模以及复杂性来建立相应的会计核算方法，实现对财务管理工作责任的细化，通过这种方式对于提高财务管理工作意识具有重要的帮助。会计工作人员作为内部控制的主体，在财务管理工作中占据了重要的地位。水利单位应当在内部加强会计人员的责任意识培训和宣传，在单位内部营造诚实守信的会计工作氛围，不断地提高会計人员的责任意识，确保内部控制制度能够得到有效的实现。通过提高财务工作人员的财务管理意識，实现对资金的统一管理，提高资金的利用效率。为了提高水利单位的财务管理意识，还应当加强制度建设，通过制度来保证财务管理工作的有序进行，切实发挥财务管理的监督作用。

2.实现财务活动的集中管理

在水利工程财务管理的过程中，应当努力实现统一集中管理，这是落实预算管理的有效措施，也是财务管理的发展方向。要建立权责相符的审批制度，符合审批要求的开支才可进行报销，并且严格地按照水利单位内部的经费开支要求进行报销，确保财务支出的合理性和合法性。在报销过程中，只有经过相关负责人签字、财务人员审核之后才能报销，防止出现开支失控的现象。对于水利工程中工程变更等重要事项，应当进行集体决策，减少不必要的开支。在水利工程财务管理的过程中，要严格落实国家的相关规定，防止成为部分人谋取私利的工具，特别是要坚决防止出现资金挪用、截留等情况，要发挥审计等内部监督作用，减少水利工程中的不合理支出，从而提高财务管理水平。要建立有效的监管机制，确保专款专用，加强对资金使用情况的追踪，确保资金得到合理利用。

3.实现财务管理的全面性

对于水利工程来说，其施工周期相对比较长，因此应当努力实现财务管理的全面性，将内控制度贯穿工程建设的全过程。在工程前期要做好相应的财务管理规划，明确财务管理目标。财务管理人员应从工程招标报价等环节开始着手，同时在施工过程中以及竣工阶段都要加强财务监督和内部控制，确保财务管理工作的全面性，防止水利工程建设过程中某个阶段财务管理的失控。财务部门应当结合水利工程的实际，做好财务规划编制工作，做到财务管理工作的有的放矢。在工程建设的过程中，要发挥预算的功能，严格落实预算要求。在水利工程实施过程中，项目管理部门应当定期做好财务报告，同时财务管理部门还应定期检查项目执行与财务支出情况。在项目竣工阶段，财务管理部门应当做好工程总支出等确认工作，对于工程材料等进行作价处理；对于分包工程应当严格按照合同的规定进行清算。

三、结束语

水利工程具有专业性强，公益性突出等特点，因此对于工程建设的质量等要求比较高。在水利工程财务管理的过程中，需要考虑到公益性服务的要求，努力实现成本最小化、效益最大化，只有这样才能更好地适应社会的发展要求，发挥水利工程的服务功能，实现水利工程的持续发展。还要结合水利工程的特点，加强内部监督，提高内部控制水平，发挥预算的制约作用，确保资金得到合理的利用，从而减少不必要的支出，提高资金利用效率，促进我国水利工程事业的发展。