新会计制度背景下事业单位财务管理问题分析

徐艳

摘要：本文对事业单位存在的问题以及新会计制度下财务制度的顺利实施进行了阐述，以期为广大读者提供借鉴和参考。

关键词：事业单位；财务管理；问题；对策

事业单位承担着社会公共事务的管理、服务职能。在事业单位财务管理工作中出现预算编制不合理、财务核算不规范的现象时有发生。新会计制度实施后相关问题得到了有效解决。

一、事业单位财务管理简述

事业单位财务管理工作的好坏，关系到机构的正常运营和国有资产的有效利用以及保值增值。新会计制度进一步严格事业单位资金核算以保证事业单位各项经济活动的合理、合法、规范、有序。新会计制度下事业单位财务管理目标，是对事业单位资金的安全、高效利用进行了指导和约束，使事业单位各项经营活动更好地满足当前经济社会发展的需要，提高财政资金使用效率，加快政府职能的转变。

二、事业单位财务管理现状及问题

（1）预算科目分为收入和支出两个项目，各个部门的类、款、目相互联系又各自独立。例如类是款的集合，款是目的汇总，类中包括增值税、消费税等，目中包括财税报表等等。预算收入按照税款预算科目入库，预算支出包括了各级政府的事务性支出，既有经济分类，又有支出功能，但是在执行过程中往往缺少分门别类和统筹规划，导致单位内部财务管理缺乏统一的规范制度，出现管理上的不统一。

（2）大多数事业单位在预算编制上做了很多工作，一直遵循认真严密的原则，但是依然存在一些问题。如预算编制程序不合理；预算不能反应单位实际的运营情况；预算编制标准不统一；预算编制精确度有待商榷；预算员对预算工作的投入和单位给予预算员的时间达不到理想要求；预算编制的监督作用没有得到应有的发挥；管理层对财经法律法规意识薄弱，会计人员综合素质水平参次不齐；预算编制管理粗放，对各单位收支结余情况收集整理得不够全面；将国有资产有偿使用收入隐藏在其他预算科目中，以便挪作他用；篡改或者隐匿项目使用资金的数量以便给资金分配部门保留自主调剂资金的空间，等等。以上各种不规范行为，都使得事业单位资金使用效率低下，擅自挪用、截留资金的现象屡禁不止。由于预算编制不科学不规范，人为干扰因素太多，很多事业单位在延续传统的财务管理制度下，将精力放在了争取资金上，导致资金依然得不到最大程度的利用，出现预算编制超标、虚假项目申报、资金使用核算不准确等问题。此外，还需要建立精确、合理的定额标准体系，对公车、公用经费等加强管理，以期实现标准化和规范化。

（3）虽然预算编制有不同的种类和方法，但是如果预算编制没有以客观实际为依据，没有结合单位的实际情况以及外部环境的变化进行相应的调整，预算的执行效果就难以保证，尤其以过去的预算数据为基础，对今年的预算进行简单的调整和修改，就会把不合理的因素带到预算数据中，致使增量和减量数据不准确，预算过低过高都会对管理決策的决定产生不良影响。

（4）事业单位也是经营单位，在经营过程中会出现很多数据报表，这些数据报表的真实性和准确性，关系到经济发展和一些宏观政策的出台。目前事业单位缺乏相应的绩效考核和一套完整严谨的奖惩措施。正是因为很多事业单位缺乏健全的激励机制和奖惩机制，因此在职工的主动性和创造性上难以获得比较理想的效果。

（5）很多事业单位在财务预算编制时，没有征求其他部门的意见，对部门的实际情况不多做考虑就自行编制部门预算。在编制中，各部门各自为政、虚假瞒报的现象是存在的。因此预算编制方案与实际情况是有出入的，单位内部的财务风险带来了可乘之机。而且，缺乏风险管控机制。事业单位在风险意识上不如企业，一直缺少有效的预算控制制度，无法取得良好的预算管理效果。

（6）事业单位会计核算存在一些问题。主要表现在：对票据审核不严，缺乏原始凭证和审核把关工作；对自制、外购的发票整理不清，丢失现象严重；对支出票据申报的手续不全，原始单据常常存在无经手人等情况；资金管理不严格，例如在个人借款形式上，应按照暂付款项进行审核，但是在审计中我们发现一些事业单位在支出业务中多是用现金转账的形式进行支付，违背了事业单位现金管理办法的规定，给单位带来了财务风险隐患；现金账目在审计中存在费用不及时记账、白条冲抵等违规问题，给本单位带来很多风险；挪用资金周转现象时有发生；将公款私存于个人账号，拨付工程款项打入个人账号等等，都严重违背了会计制度管理规定。

三、新会计制度背景下事业单位财务管理对策

（1）提高财务管理预测和规划性。完善事业单位国库集中支付制度，构建合理、科学的部门预算体系，听取各部门的实际需求，根据调研结果制定符合单位实际情况的财务预算方案，进行立项工作和分项预算，加强单位预算编制管控力度。

（2）将单位预算编制统一起来，按照本部门的要求先编写财务预算编制，由财政部门审核后，交由上级主管单位报批，审定后下达批复预算。

（3）设立数据库管理工资、资产、债务等数据，掌握动态变化，将数据的整理和分析、修改等纳入信息化平台，对数据设定定期更新。

（4）严查账外账和小金库，严格预算执行，对基本支出、日常支出、人员经费支出等严查落实。按照预算进行，坚决杜绝虚报、瞒报现象，将责任落实到人，出现问题及时追究部门的负责人责任。

（5）按照新会计制度开展绩效管理。实施全过程绩效管理，围绕事业单位发展计划制定下一年度绩效目标编制管理，围绕绩效目标开展绩效评价，突出效率和效益的绩效评价，分类制定绩效评价制表，制定完善绩效评价体系。

（6）强化事业单位内部财务管控，从制度上加以规范。建立外部监督管理机制，遵照新的财务制度执行管理、监督工作。制定适合事业单位的管理方案，做到財务人员和会计持证上岗，要求财务人员在学习《会计法》等法律法规基础上，熟悉会计流程、各科目的设置以及结算方式，尽快符合新会计准则，提高财务人员的专业技能，加强工作职责要求，将财务人员纳入单位内部管理体制中加以管控和自检。

（7）加强财政与审计部门的合作，强化监督力度。定期对事业单位内部制度进行监督核查，发现问题第一时间纠正整改。建立健全事业单位现有制度，实现单位内部控制制度严格执行。强化单位内部考核评价体系，做到有责必究，坚持奖惩制度的公平和公正。

事业单位执行新会计制度是事业单位改革的必经之路。这是国家全面建设小康社会的改革要求，也是各单位按照现代化建设标准建设的要求。必须树立全局意识、大局意识，不断提高事业单位的财务管理水平，才能为国家发展做出更大贡献。