强化农业事业单位内部控制的思考

孟敏月

摘要二随着离我国实现全面小康社会这一目标的年限越来越近，我们迫切需要解决一系列的问题。而农业事业单位在帮助农村地区发展、缩减城乡收人差距等问题上具有不可替代的作用。但是现我国农村事业单位内部控制方面还存在很多的不足，这些不足都在一定程度上限制了农村事业单位作用的发挥。因此，对我国农村事业单位存在的问题进行分析，并提出相应的改善措施，对实现农村地区的发展具有一定的现实意义。

关键词：农业事业单位；内部控制；问题及措施

一、前言

在寻求各行各业发展极的新时代，农业事业单位也应该注重提高自身的内部控制能力，促进单位的发展，从而更好地保障国家财产的安全、助力寻找农村地区的经济增长极。为强化我国财政部为提高我国行政事业单位的管理水平、增强事业单位服务公众的能力、降低单位内部腐败现象的发生，在2012年《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并且这一文件从2014年1月1日起正式施行。该文件正式实施至今已有3年之久，虽然农业事业单位的内部控制问题得到了‘定的改善，但是在实施过程中还存在很多急需解决的问题。故，农业事业单位应该不断探寻强化内部控制、提升单位发展的出路。

二、农业事业单位内控问题分析

（一）负责人内控意识较低

农业事业单位内部控制工作的各个环节的开展应该由单位负责人负责，农业事业单位负责人的重视程度在很大程度上可以决定内部控制制度的实施效率。虽然多数农业事业单位有内部控制制度，但是由于负责人较低的内部控制意识使得内部控制没有发挥较好的作用。这主要体现在以下因素所引起的，农业事业单位负责人对内部控制作用理解不全面，没有认识到内部控制在单位管理中的重要性，也没有意识到其在促进单位发展中的重要作用。这使得即使农业事业单位内建立了内部控制制度，但这只是处于单位对财政部相关政策的响应，而没有得到相应的落实。并且，在农业事业单位的内部控制工作中还存在专业人才缺乏的现象，这主要是由农村事业单位所处的地区等因素所造成的。具有较高内部控制管理专业能力的人才，为了自身更好的发展都会选择在大城市、大企业工作，而在农业事业单位的用人方面存在“本土用人”的现象。

（二）农业事业单位内部控制制度建设不健全

第一，缺乏相关的资金审核机制。内部控制制度在事业单位的作用中很重要的一点便是降低单位内贪污腐败现象的发生，缺乏资金使用的审核机制，会使得怀有不良居心的人有机可乘，从而给国家的资金造成一定的损失。第二，农业事业单位内部控制制度的建设基本上都是在单位原条款的基础上，再照搬财政局下发文件的相关规定，但是各个事业单位所处地区的经济状况不同、各事业单位的管理能力也不尽相同，只照搬文件的条例会使得农业事业单位的内部控制制度在本单位不具有适用性。第三，农业事业单位内部人事安排不科学，某些岗位的安排不符合相互制约、相互牵制的要求。

（三）农业事业单位内部控制缺乏监督机制、信息化程度不高

第一，在我国农业事业单位内部没有专门的机构或者组织对内部控制进行监管，监管机制的缺乏是造成农业事业单位内部控制实施效率低下的主要原因之一。并且单位内部缺少内部控制评价，内部控制评价是单位内部控制的主要内容，有效的内部控制评价机制能提高单位内部的监管能力，也能健全单位的奖惩机制，从而提高员工的积极主动性。并且监管机制的缺乏不利于进行风险管控。第二，农业事业单位内部控制的信息化程度不高。目前，信息技术在各行各业中都得到了广泛的应用，并且都在一定程度上促进了企业的发展，但是农业事业单位内对信息技术的应用程度还不太高。

三、强化农业事业单位内部控制的建议分析

（一）提高农村事业单位内部控制的意识

农业事业单位内部控制建设质量的好坏，其关键之处在于该单位负责人的重视程度。这项工作的开展只有在单位负责人的权威之下，才能稳步推进该项工作的开展，才能调动相关工作人员、相关部门的积极性主动性。因此，在农业事业单位内部控制制度的建设进程中最关键的是要提高单位领导人对该项管理工作的重视程度。首先，组织农业事业单位学习政府出台的相关事业单位内部控制的文件。农业事业单位之所以对内部控制不重视，是因为对内部控制的作用、重要性等方面了解不透彻。通过对相关文件的学习，可以提高单位负责人对该项工作的认识，从而自觉的采取措施推动单位内部控制的建设。

（二）健全农业事业单位内部控制制度

内部控制制度在内部控制工作中具有重要的作用，能指导内部控制工作各环节的开展，也能使各项工作有据可依。因此，需要从以下几方面进行相应的完善。第一，健全资金审核机制。近年来，随着我国社会鬓薯论方面的发展，有关行政事业单位贪污腐败案例大量的曝光，这很大程度上是由单位内缺乏资金审核机制这一问题所引发的。比如在农业事业单位招标、政府采购等涉及重大资金的环节上应该加强对资金流出真实性、资金额度真实性等方面的审核，避免别有居心之人乘机贪污。第二，提高农业事业单位内部控制制度建设的科学性。虽然政府部门下发的有关事业单位内部控制的规范文件，对单位内部控制具有一定的指导作用，比如说相关的原则，这一定要按照相关的规定实施。但是对于具体的规定，农业事业单位不能将其照搬，应该在考虑本单位所处地区的实际经济情况、本单位内部的实际管理水平，并借鉴其他事业单位成功的内部控制经验，对相关的规定进行相应的整改以适应本单位的发展要求，从而提高单位内部控制制度的实际有用性。第三，提高单位内部岗位设置的科学性。在岗位设置上要始终坚持各岗位相互制约的原则，比如在资金审核机制的设置上，负责资金收纳的岗位不能由负责资金审核的员工担任，这能在一定程度上提高单位内部的监管机制。

（三）加强农业事业单位的监管以及信息技术的应用

第一，農业事业单位可通过建设内部控制评价体系，以及引进外部审计等方式加强单位的监管。内部控制评价体系以及外部审计单位的介入这双重监管，可以及时发现单位内部工作的各环节存在的风险，并及时提出相应的解决措施，从而降低风险。同时，这双重监管能够提高员工工作的自觉性以及积极性，从而提高单位整体的绩效水平。第二，提高信息技术在农业事业单位内部控制工作中的应用程度。信息技术在农业事业单位内运用，能大大降低人力操作造成的各种误差，还可以提高内部控制工作的效率。农业事业单位独立研发一套信息化系统具有一定的难度，农业事业单位可以通过在市场购买信息系统的方式提高单位内部的信息化水平。

四、结语

改革开放以来，虽然我国经济取得了突飞猛进的发展，但是在经济发展的同时，我国也出现了很多令人棘手的社会问题，比如说社会发展不平衡、城乡差距过大等问题，这些问题都是我国实现全面小康路上的绊脚石。故我国农村事业单位应该努力提高其内部控制水平，增强单位的整体绩效水平，从而提高其福利创造的能力，助力社会问题的解决。

参考文献：

[1]白雪娟.农业行政事业单位内部控制建设思考[J].宁夏农林科技，2017，（04）：48-50+54.

[2]徐寅.新形势下关于强化行政事业单位内部控制的几点思考[J].中国乡镇企业会计，2016，（02）：180-181.