对新能源汽车产业发展的调查与思考

潘宇

近年来，我国加快了“大众创新万众创业”的脚步，各类型经济主体纷纷创新产品、创新模式，创新技术，为新材料发展迎来了更大的发展机遇。新能源汽车具有节约燃油能源、减少废气排放、噪声低等特点，在政府高度关注新能源汽车的研发和产业化和国家政策的带动下，许多省市相继出台新能源发展规划。2016年中国新能源乘用车销量突破32万辆，同比增长84%，基于市场需求的持续增长和政策倾斜面的继续扩大，让中国在成为全球最大的新能源汽车市场。笔者通过调查青岛市新能源汽车发展状况，立足调查结果，浅谈一些想法。

一、青岛市新能源汽车产业发展现状

青岛市2015年印发了《新能源汽车产业发展规划（2014-2020年）》，规划目标到2020年，建成国内领先的新能源汽车产业集聚区，整车产能12万辆，动力电池产能17亿安时，驱动电机产能9万套，总产值达到850亿元。同时，依托黄岛、城阳、即墨、胶州、平度、莱西、青岛高新区现有新能源汽车产业基础，形成整车研发制造、关键零部件配套及充电加气装备生产互为依托的空间布局。

（一）产业发展环境不断完善，园区建设已初具规模。2012年，青岛市获批汽车整车进口口岸权利，为发展新能源汽车国际贸易创造了有利条件。2013年，青岛市成为新能源汽车推广应用城市，为新能源汽车发展提供了政策支撑；中国质量认证中心青岛分中心陆续开展新能源汽车相关技术及产品认证服务，为新能源汽车产业发展提供了技术支持。近几年来，青岛市以新能源产业园为载体，立足现有产业基础，园区建设取得明显突破，形成了多个产业聚集区。其中，莱西市新能源汽车产业园内，北汽新能源和国轩高科两家企业相继落户，依托莱西生产基地项目，北汽集团将致力于打造国内第一家集整车生产销售和电池、电机、电控等零配件配套完善的新能源汽车产业园区，同时与新能源汽车相关配套企业加强了对接沟通，有40多家电机、电控、汽车座椅内饰等核心零部件产业项目即将签约落户。

（二）新能源汽车市场潜力较大，运用前景广阔。新能源汽车由于打破了传统汽车行业对石油、天然气等不可再生能源的依赖，从而能够进一步缓解经济增长与环境保护之间的压力，青岛市由于独特的地理位置，其“蓝天碧海”，驰名中外，对低碳环保零污染的新能源更加渴望。由于新能源对环境的污染大大降低，其科研研发和产业发展也受到了政府的资助和推动。发展新能源汽车，不仅符合山东省和青岛市政府发展“蓝色经济”的发展战略方针，同时也为新能源产业布局山东，而后拓展全国市场，起到了关键性作用。目前，青岛市汽车大约超过160万辆，千人汽车保有量达到全国平均水平的两倍，形成了基数较大的汽车消费群体。随着青岛市政治、经济等不断发展，城市公交、工程用车、出租车、旅游客车等需求量的不断增加，新能源汽车需求量日渐提升，随着政府对传统汽车排放管理的加严和新能源汽车政府采购力度的加大，将有力激发新能源汽车市场的壮大。

二、新能源汽车产业发展存在的问题

新生产品在普及发展过程中，其技术创新、生产规模以及产品认知度等方面都存在不同程度的困难，笔者通过调查，发现新能源汽车在生产推广使用过程中，主要存在以下几方面问题：

（一）税收政策扶持力度有待进一步加强。近几年，国家相继在增值税、所得税以及其他税种方面，制定了一系列促进新材料产业发展的税收优惠政策，对企业的发展起到了支持促进作用，但这其中也存在不同的问题。新能源汽车是新兴产业，具有广阔的发展空间，前期税收扶持力度，对该产业持续发展具有关键性作用。目前，促进新能源汽车税收优惠形式主要是减税和免税，并且主要集中在产品的产出环节。虽然，企业所得税法规定了节能项目的投资抵免优惠，但是，由于该行业前期技术研究开发、技术新建（改造）等基础投资比较大，为此影响了对这一新材料产业发展扶持的总体效果。

（二）存在企业融资难，资金短缺等问题。目前，大多数金融机构相继压缩信贷规模，并提高了贷款准人门槛，企业融资存在一定的困难。同时，新能源企业的上下游行业也需要开发制造与新能源配比适应的新技术、新产品，其资金也存在不同程度的短缺问题，不能及时与新能源汽车发展同步，另外客户资金紧张，拖欠货款情况也时有发生，货款回收期限明显延长。资金的缺口或者不及时都阻挡了新能源汽车行业的发展、普及速度。

（三）整体调整规划与开发建设需要进一步加强。虽然，目前新能源工业园区经济规划部署有序，但是园区建设后续开发工作没有及时跟进，规划与开发建设步调不一致，缺乏协调性，部分土地不符合建设用地规划，同时，不同程度存在对明确园区招商、建设、管理等各个环节的运作主体尚缺乏机制方面的主动性，这些因素影响了一部分拟落户园区项目的开工建设。另外，新能源汽车的后续服务及产品，比如动力充电站、维修站等均需要后续的开发与增加建设。

（四）新能源汽车的宣传力度亟需提高。目前，新能源汽车作为新生产品，其产品的质量，性价比等一系列的宣传主要依靠商家，民众的获悉渠道也主要是商家的销售宣传，由于商家资金等客观原因导致其宣传力度不足以广泛而深人，同时，政府部门购车补贴的宣传，也没有能大范围地为大众所周知，造成了卖与买之间的信息断层，成了“养在深闺人未识”，影响了新能源汽车的进一步发展。

三、推进新能源汽车产业可持续发展的建议

今后一个时期，新能源汽车产业面临前所未有的发展良机，而合理有效的产业政策可以进一步促进新产业的发展，提高市场竞争力，加速新产业的技术进步。在培植新产业过程中，应更新发展思路，围绕主导产业的培植，制定专项主导产业政策，以帮助新产业专业化程度提高，加强相关产业之间的关联效应，实施项目拉动、科技推动、政策驱动等措施，推动新能源产业向纵深发展。

（一）加强企业培育。在政策措施上实行“一企一策”，进行重点指导和扶持，推动其加速发展，要着重选择那些拥有自主品牌和核心技术的，优先列人扶持范围，使其尽快做大，扩大在国内外市场影响力。同时，加大人才引进力度，在提高科研经费的基础上，提高科研工作人员待遇，无后顾之忧，人尽其才。另外，对与其有关联的上下游企业，要加速发展成一定规模的企业，并逐步发展成全市行业龙头企业。财政、税务部门要指导企业搞好资产运营，通过联合、兼并、收购等方式，实现“强强联合”、“强弱联合”，尽快膨胀壮大，增强企业发展能力，提高国内外市场占有率。

（二）加快产业升级。深化对战略性新兴产业的研究，明确重点发展产业和重点产业发展领域，制定并积极争取上级有关部门产业扶持政策，设立战略性新兴产业发展专项基金，充分运用税收优惠政策以及其他方面的惠利政策，鼓励企业开展技术改造和节能减排，以投资结构的优化促进产业结构的优化升级，以及对企业技术研发中心的扶持，争取新能源汽车产业研究开发和转化一批具有自主知识产权的产品，促进高新技术产业化和行业技术的进步。

（三）强化品牌创建。大力實施品牌战略，集合全市力量，协助企业培育、创造名牌，不断优化实施名牌带动战略的社会环境。引导企业从“商品经营”向“品牌经营”转变，引进专业品牌设计机构，帮助做好品牌策划和推广。鼓励新能源产业企业参与中国名牌和省级名牌评比活动，以优势促品牌，以品牌带优势，壮大新能源产业名牌规模。

（四）健全服务体系。在低碳经济越来越受到重视的今天，政府职能部门，应该本着推进、壮大该行业的目的，充分发挥政府的信息优势，着力解决新能源产业在工商、税务等一系列问题的基础上，建立服务直通车，积极为新能源产业发展创造条件。同时，立足“互联网+”，提高服务技术含量，根据新能源产业发展需求，提供准确、及时、全面地事项服务。