行政事业单位会计改革的热点反难点问题分析

张云涛

摘要：对行政事业单位进行会计改革，是响应新形势下会计改革趋势的重要组成部分。在现如今激烈的市场竞争环境下，行政事业单位为应对这一现状，必须深化内部会计改革，才能实现单位的长远发展。目前行政事业单位在会计改革工作中存在对会计管理工作不够重视、缺乏信息核算科学性、未落实激励制度以及缺乏完善责任机制的问题，而深化会计制度改革具体的策略包括建立健全会计管理制度、完善监督考评制度以及做好财务报告审计工作三个方面。

关键词：行政事业单位；会计改革；热点；难点；策略

在我国经济快速发展的时期，国内经济形势正面临显著变化，在市场化逐渐深入的过程中，我国市场所面临的竞争将越来越激烈。但很多行政事业单位却没有紧跟时代步伐，在会计管理系统上仍然缺乏准确性及客观性，这对于我国事业单位会计改革和管理水平的整体提升产生了明显的不利影响。为了使事业单位能够更充分地适应当前竞争激烈的市场环境，需要对其会计体系实行合理有效的改革，深入提高单位财务管理与控制水平，以确保单位经济效益。

一、行政事业单位会计改革的热点及难点

当前，很多事业单位的会计工作基本上是形式化的存在，主要工作仅仅是将资料上报，至于会计应具有的分析管理预测的功能，则基本没有体现出来。另外，事业单位的会计人员缺乏会计意识。对于这种情况，行政事业单位管理部门需要进行积极引导，对各职工进行积极动员，要求其建立会计意识并参与到对会计制度的制定和履行中来，使单位的会计制度得以更好地发挥作用并有效执行。

1.缺乏信息核算科学性

目前，行政事业单位在核算考核的过程中，无法针对单位自身的问题制定合理有效的发展战略，往往只看到眼前而不顾长远利益，这些问题共同导致了行政事业单位在发展目标与核算之间存在很多误区，大量的部门在考核时还在沿用老旧的考核标准和考核目标，在记录数据时也更多地采用传统落后的方法，虽然在计算上，事业单位已经基本实现了全计算机化，但在数据储存方面，仍然习惯将得到的数据打印出来并以纸质形式储存。这些传统方法都缺乏科学性，造成会计指标不具有全面性。

2.激励制度未起到作用

在会计制度操作的过程中，考核制度相关规定并没有得到广泛的应用，很多职工对此并不认同，认为核算考核的结果存在很多不合理的地方。考核结果同行政事业单位不同科室的奖金紧密关联，与行政事业单位相关工作人员的个人利益也密切相关，因此对职工的奖励制度将直接决定职工的积极性。由此可见，在制定行政事业单位会计核算考核制度时，应充分考虑职工的切身感受和切身利益，从而做到充分调动职工积极性。

3.缺乏完善的責任机制

现在大多数行政事业单位内部的会计体系基本都停留在部门以上级别，但缺乏科室及更细致的级别，这样一来就导致行政事业单位不同科室职工未参与到核算管理当中，从而降低了核算考核的科学性和全面性，进而使单位会计核算的权威性显著降低，难以将核算管理的功能充分发挥出来，难以进行会计核算考核相关工作。在缺乏完善责任制度的情况下，事业单位的会计体系建设很难做到完善与健全，其改革过程必将大打折扣。

二、完善并深化会计制度改革的具体策略

1.完善会计管理制度和机构设置

在行政事业单位当中，会计部门能够为单位决策提供所需的多项数据，包括编制财务报表和预算。会计管理部门的主要工作为审核会计核算结果、确定预算方案等，并制定科学完善的会计管理制度，提高行政事业单位的会计水平和内部控制效率。制定合理的考察目标，负责对所属科室进行所需费用上报的工作，上报的经费必须符合实际需求和发展目标。在行政事业单位内部，任用专业素质高、责任心强的人员担任会计工作，同时，对单会计人员进行定期培训和考核，使会计职工能够掌握先进的会计知识，从而促进事业单位会计体系改革工作工作顺利高效完成。

2.健全完善会计监督及考评制度

全面会计指标并不能同科室的目标责任分开，为了使两者能够得到更好的结合，应从如下方面采取改革措施：首先，应对会计监督制度予以完善和健全。为避免在执行的过程中，会计工作人员出现随意性的工作态度，需要对会计工作人员的执行情况进行定期检查，当发现存在问题时需要及时纠正错误，并将所犯错误记录下来，定期向上级领导汇报检查的结果；其次，设置合理的核算考核标准。结合行政事业单位的规章制度，对会计核算过程中可能存在的潜在问题进行分析计算，尽早预测并采取防范措施，有效控制风险。最后，应确立合理的考评制度。在实际的会计工作中，将考评结果同个人的晋升、奖励等科学的结合起来，进一步提升会计工作水平。在行政事业单位的内部建立起会计责任制度，从而将会计职责落实到每一个人，使所有的会计工作人员都能够对自己应尽的职责产生明确的认识。

3.积极做好财务报告的审计工作

对于行政事业单位而言，做好对财务报告的审计工作是非常重要的。当前国内大多数的行政事业单位都在采用财务报告的方式进行第三方审计，在单位的财务报告通过了审计之后，事业单位就应向公众公布审计的结果，从而达到提升事业单位财务透明度的要求，有效提升自身在社会公众当中的公信力。通过积极良好的财务报告审计工作，行政事业单位能够有效拉近单位和公众之间的距离，这对于促进单位之后工作的开展和推进至关重要。在行政事业单位引入了第三方的审计机构后，就需要将公平公正的原则贯彻到底，充分发挥出第三方审计的作用和价值，体现行政事业单位进行财务报告审计的最终目的和意义。

三、结语

虽然目前尚存在许多不足之处，但总体来讲还是在朝着积极的方向发展的。为进一步提升行政事业单位的会计运行水平，为保障行政事业单位的长远发展，应切实贯彻财务核算的基础理念，重视会计服务质量，通过引进具有科学性和准确性的制度体系，完善对行政事业单位的会计改革工作，使其更加适应当前及未来的时代需求，树立新的管理理念，提高行政事业单位的服务水平。

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