论高校收费管理存在的问题及解决措施

徐杨

摘要：百年大计，教育为先。2012年，国家就实现了财政教育经费支出占国内生产总值比例的4%，给高校带来了极大的发展机遇。随着高校的非税收入（学宿费收入）在不断增力口，收费形式也存在多樣性。那么如何管理这部分收入，成为学生、家长、学校，甚至社会所关注的话题。笔者作为一名高校主管收费的会计人员，在此略加以分析，希望起到应起的作用。

关键词：高校；收费；管理；现状；问题；对策

引言：目前高校在内容以及模式上逐步多样化，收费的标准与形式也复杂化。那么如何加强高校收费管理，使高校收费规范化、系统化，并且能够合理、及时、安全、足额人账已成为人们所关注的话题。目前，很多高校依然存在收费体系不健全，制度不完善，执行标准不规范等客观问题，少收、漏收、错收，甚至有意拖欠等情形屡见不鲜。另外，主观上，对于收上来的款项管理不到位，缺乏透明度；收缴金额不一致，存在隐匿现象等。综上，高校收费管理应当引起有关部门与领导的重视。

一、目前高校收费普遍存在的问题

1.学生欠费现象时有发生。高等教育不属于义务教育，合法合规的收取一定的学杂费是合情合理、有据可依的。但总会出现有意或无意的欠费现象，这给高校管理带来不便。如一些边远山区的学生，在学校给了许多减免费之后，还是不能足额缴纳学杂费。另外还有一部分使用助学贷款的学生，已经参加工作了，贷款还没有还上；还有一些学生恶意欠缴学杂费。

2.缺乏足够的宣传与互动。目前，几乎一切经济活动都提出信息化、网络化、规范化、透明化，高校非税收入也要做好宣传与互动活动。但多数高校缺乏足够的宣传，导致学生、家长对收费的依据、标准、政策等敏感问题都不够了解，不能很好地配合学校工作。另外，学校各部门之间缺乏互动与沟通，出现了财务处、教务处、学生处、后勤处等工作脱节现象，导致学生转学、退学、休学、复课等信息不能及时共享，这也是造成学宿费少收、漏收、流失的重要原因。

3.管理过程中，公示不到位。2002年《教育收费公示制度》中明确指出，高校对进行批准的项目进行收费，要公示收费的项目、标准，并且协助学生、家长及社会的监督工作。但从实际情况看，一些学校忙于教学、科研、招生、扩建等工作，而忽视了公示工作。从而让一些没有收费许可、没有物价批准的项目也堂而皇之的走进学校，从而学生对高校的收费不给予认可，甚至出现投诉、举报等不良事件。

4.票据管理不规范。对于高校来说，票据分两种：一种是针对学生收取学宿费而开具的行政事业单位非税收入专用收据；另一种是本单位用来结算的行政事业单位往来收据。根据规定，这两种票据的使用范围有着明显的区别，但好多高校还是混淆使用，并且在支领、使用、登记、上缴、销毁等方面都不按规定去管理。如：收取培训费使用往来账票据；用往来收据代替非税收入专用收据收取补考、报名等杂费，这样导致收入不能及时上缴，违背了收支两条线原则，还为小金库的形成埋下了伏笔。有的高校甚至还使用收据代替经营收入应开据的增值税发票，以逃避缴纳税款。

5.收缴金额有出入，存在资金隐匿现象。除民办高校外，我国大多数高校都是事业单位，需纳入国家预算管理。以辽宁省为例：省本级高校一般在每年下半年进行下一年的收支预算，根据预算管理办法要求高校的非税收入应全额上缴财政，在预算收入与实际收入不符的情况下，预算可以根据实际情况调减当年预算，而增加的收入则因为第二年的预算已经做完，而要纳人隔年的预算收入。这样就会导致部分高校对于超收的非税收入不做预算调整而是直接隐匿起来作为第二年的资金使用，而不是第三年。这种行为使预算管理失去了它本来应有的意义，同时也极易出现一系列的舞弊行为。

6.执行过程不给力。收费工作大量集中在新生报到时期，再加上此时也是在校生交费的高峰期，工作量大，人员少，收费系统不稳定等问题就变得尤为突出。这就导致监督机制弱化，容易出现错误，而事后又缺乏稽查与核对。另外，整个收费过程缺乏完善的数据库信息化管理，又或者在高峰期存在系统瘫痪，所以每个入校的学生从教务处录用开始，再到新生的编号、分班，最后到财务的各种收费，都缺少清晰的、连续的运行轨迹，以上这些问题，给后期的收费跟踪监督管理带来了不便。

二、强化高校收费管理的建议

1.加强宣传工作。为了正确认识高校收费，高校应加强宣传工作，有关教育部门以及新闻媒体也要协助此项工作顺利开展。其目的是让人们知道，高等教育目的是提高全民的整体素质，促进社会精神文明的程度，政府只承担教育成本的多数，其少数费用要由受教育者承担。

2.加大透明度。宣传做到位后，就应该做好公示工作，即将收费的范围、项目、标准、依据、时间、举报电话等详细地公示在专门的公示网站、公示牌、公示墙上，方便学生及家长查阅，并欢迎社会各界人士监督。这种公示不是敷衍了事，而是一种信息平台，以此增强高校与外界的沟通方式，要随时更新内容，包括费用的收入与上缴信息，以此促进学校的和谐与社会的稳定。

3.建立规范的收费制度，加大催缴力度。首先要建立严格的责任追究制度及牵制制度，要有审核制度，还要有事后监督制度；同时要将制度落实到人头，并且由学校主管领导亲自来抓，由各个部门、学生和家长以及社会各界人士参与监督，以此增强透明度，防御经济犯罪，确保收款取之于民用之于民。另外，财务处应该与收费处、教务处、后勤处等有关部门，定期反馈与沟通，及时地公布欠费学生的名单，并且做好定期催账工作。对于家庭困难，资助贷款或者缓交费用的同学，要缓发毕业证以及学位证；对于恶意的拒不缴费的学生，校方要及时与家长取得联系，对沟通无效的，根据有关法律规定，按照法律程序办理。

4.加强预算管理，建立健全收费软件。高校应加强预算管理，尽可能把预算做准、做实，减少大数额的预算调增或调减。这就要求各职能部门在预算制定过程中要积极配合财务工作，及时准确提供数据资料。另外，高校应该根据自身票款分离、一生一票、收付两条线的特点，建立健全一套完整的“银行或网络代收学杂费”系统软件，并将该软件与学校的财务系统有机整合，从而使学生在校交费信息共享。这样的平台方便了学生，减轻了学校财务的工作量，起到了学校与家长共同监督学生在学校生活情况。

5.规范票据管理。高校按照有关规定收取的各种学杂费要使用统一的行政事业性收费票据，该票据要有财务部门统一支领、管理、核算，并且按时将收入上缴国库，实行收支两条线。另外学校要定期或者不定期地进行票据稽查，以此体现出监督的透明性。与此同时，高校要明确非税收人、往来资金与经营性收人的区别，坚决杜绝用行政事业单位收据替代增值税发票，对于以此造成的偷税漏税行为，一经发现严肃处理。

结语

总之，在高校收费管理上，需要社会的监督、银行的协作、学生与家长的配合，需要现代化信息数据库系统加以辅助，需要有完善的监管制度加以考核，以此促进高校健康、稳定发展。

参考文献：

[1]李静.高校收费工作中存在的问题及解决措施的探索[J].赤峰学院学报，2011（07）.

[2]陈峰.李鹏.加强高校收费管理的思考与实践[J].财经界，2012（02）.

[3]肖斐.加强高校收费管理工作探索[J].现代经济信息，2011（18）.