浅谈老旧管网改造建设单位工程签证优化与管理

纪宏政 秦蕴罡

【摘要】本文分析了老旧管网燃气改造工程施工中存在很多的隐蔽工程及不可预见因素和来自各方面的矛盾与压力，作为建设单位甲方现场负责人针对工程实施阶段签证的发生、范围和内容以及签证中存在的问题，提出签证的优化与管理建议。

【关键词】老旧管网燃气改造工程；甲方现场负责人；签证优化与管理

一、引言

老旧管网燃气改造工程属于市政工程，有着市政工程的共性，工程任务紧——从施工计划任务下达到碰头置换通气一般只有十几天时间；工程范围比较广：包括室内、庭院、市政道路中、低压，调压站等改造项目；地质变化大：管线所经之处为老城区、河流、道路、铁路等特殊环境及构造物；工程质量要求高，施工作业点多面广且分散，还具有不明障碍物、地下综合管线错综发杂，交叉作业、外来干扰多及隐蔽性等特征。这些工程特点，给招投标文件描述和勘察设计工作带来了严峻考验，很难描述或设计的与现场一致，会有未涉及到部分或概算不准的工程量，需通过现场签证，以书面形式证明在老旧管网燃气改造工程项目建设中遇到的某些特殊情况，既不损害施工方利益，又不给建设方造成损失；确保质量的前提下，安全高效完成施工任务。

二、甲方现场负责人角色定位与工程签证的概念及分类

甲方现场负责人（或称甲方代表）：是代表燃气建设单位对整个燃气工程项目从施工准备到竣工验收全过程实施管理和监督，是一个总体协调和管理者。角色定位为一个“协调管理大师”兼“技术人才”为一身的综合高素质型人才。

工程签证就是指工程承、发包双方在施工过程中，按照合同约定对支付各种费用（施工过程发生的与设计图纸、施工方案、预算项目或工程量不相符，需要调整工程量及造价）、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意见表达一致的补充协议。互相书面确认的签证即可成为工程结算增减工程造价的凭证。

目前施工现场一般发生的工程签证主要有以下两类：

（1）工程实物工程量签证：当某项工程量确实超出图纸内容或在设计图纸上无法表述完整的，并以实物工程量形式进行确认。

（2）工程經济签证：当某项工程量确实超出图纸内容或在設计图纸上无法表述完整的，并很难以实物工程量形式进行确认的，根据市场价以具体金额进行确认。

三、签证的发生和内容

现场老旧管网改造过程中，一般在老城区进行由于其施工现场复杂的人文环境、地质条件、外部环境及历史遗留问题，造成工程量和施工难度的增加，导致施工单位必须付出更多的时间和费用，引发的现场签证，内容概括如下：

（一）工程变更发生的签证

1.设计方发生的签证

①变更全部或部分设计标高、管线位置、材料型号或尺寸而增加施工工程量；

②在甲供材料的情况下，设计方案与甲方供材匹配脱节而迫使设计变更或临时购置材料，延误工期，增加工程签证。

③施工现场条件无法满足设计文本的要求，引起工程量的增加；

例如：老旧管网在庭院及市政道路施工时，按设计文本要求回填材料是不含碎石、砖头和垃圾等杂物的原土，但该干线沟槽开挖物2/3为建筑垃圾，只好将其清运并换填河砂或石粉，增大了工程量。

④由于图纸设计深度不够，施工图反应的信息不够全面。比如现状道路结构、地质条件及地下管网情况无法在老旧管网改造施工图中全面准确的反应出来。各通用图集不够完善，特别是结合建设单位相关技术要求的节点详图不够完整。改造过程中突发情况较多且时间进度要求紧迫，在工程设计时会存在赶时间、考虑不详尽的情况。设计说明描述不够明确，需施工单位自行判断的空间比较大。因此，在施工过程中，必须以签证的形式来确定有关项目的工程量或费用。

2.施工方发生的签证

①老旧管网改造施工过程中燃气工程多为隐蔽工程，对地下障碍物、地质条件等因素无法完全预见，遇到地下不明障碍物，增加施工难度，引起签证；

②因季节、天气等原因，迫使承包方赶工，导致成本增加，引起签证。

③老城区改造施工过程中人为影响因素较多，例如主干道路施工需遵守交警及城管部门要求，夜间施工需符合环保部门要求，老旧小区庭院改造工程遇居民阻扰，新建市政道路无法办理掘路手续等因素的影响，从而导致施工组织设计变更或工程技术变更。例如：由原设计的沟槽开挖施工变更为定向钻施工。

3.甲方发生的签证

①建设单位要求变更施工方法、调整施工顺序及时间，导致工程费用的增加，引起的签证。

②在老旧管网改造过程中所涉及到老城区庭院及相关市政要道由于暂时无法协调和满足各个政府部门与当地居民等的相关要求，导致工程不能连续施工或者工期无限期顺延从而导致了人工费、机械费、材料费的上涨；或在实施过程中因主要材料、设备进退场多次，造成现场延期开工、暂停开工、工期延误，从而引发签证。

（二）造价因素引起的签证

（1）施工过程中遇到有些辅助材料单价调整，导致施工成本增加，需进行签证。

（2）造价管理部门公布建设工程信息价以外的材料设备价格，材料设备费用要调整，需进行签证。

（3）工程量清单编制依据有施工图、踏勘纪要、施工方案。因受诸多客观条件的限制，施工图还未能完全反映路面破除、路面硬化、路面切割、大型机械进退场等工作内容，所以，必须借助于踏勘纪要或施工方案来计算部分隐蔽工程的工程量和技术措施费用。但是，踏勘纪要或施工方案内容大都只是记录施工现场表面情况，量化不够详细，从而无法作为工程量清单编制的依据。例如，燃气管道施工过程中会碰到路面切割、破除沥青路面、破除混凝土路面、拆除水泥稳定土垫层、凿除次坚石、路面硬化等。因这些施工内容施工图中无法体现，所以，如果施工方案或踏勘纪要对上述情况描述得不够具体量化，就会导致工程量清单漏项，增加签证。

（三）特殊情况下的签证（零星用工）

（1）不可抗力（如台风、暴风雨、冰雹等）或不可预见（如地下水位、流沙、冻土层等）因素引起，进行补偿性质的签证。

（2）为保证工期、质量、公共安全文明施工而另外增加工作量（需人工工日较多），但又无法具体量化，进行补偿性质的签证。如：在人口密集的学校或居民区周边市政道路下敷设PE管时，考虑对居民生活和教学环境等的影响，施工单位除调整施工方法（采用沟底组装、堆土二次清运等）和时间（错开高峰时段）外，還安排人力、物力铺设钢板、便桥、护栏围挡等安全文明施工措施，确保人车的公共安全。工效降低了，且这些费工费神的工作又无法计算工程量，只有采用补偿性质的人工工日签证。

（3）因特殊要求和工程的特殊性（按照建设单位服务民生等方面的服务性要求）所造成的工作量的改变：如在老旧管网庭院改造过程中用户要求改变架空管敷设安装位置、原来设计的合理位置有其他物体或要求作特殊保护、移位等。

（4）不可避免的突发事故引起的签证。如：老城区地下综合管网密集无序，致使“综合管线交底”后开挖过程中部分无名水管破裂，必须停工、维修、甚至赔偿。

四、签证中存在的问题

（一）建设单位现场负责人存在的问题

（1）部分现场管理人员对燃气工程施工工艺不熟悉，对预（决）算和有关规定知之不多，不应该签证的项目盲目签证，该签证的项目只是口头承诺，不及时办理，致使结算时相互推诿。

（2）部分现场管理人员签证工作不细致，签证定性不定量，含糊不清，甚至重复计算；对签证的佐证材料没有及时搜集、整理，甚至认为无关紧要。

（3）部分现场管理人员只对质量、进度和安全负责，而忽略对施工项目过程成本的考虑与控制。

（二）施工单位存在的问题

（1）对开工报告中的施工组织设计与施工方案部分不重视做“翻样文章”，不能针对现场具体情况制定相应的施工方案，只定性不定量。对签证的相关证明材料没有第一时间搜集、整理，工作态度不端正。

（2）巧立名目，有意扭曲规定的界限含义；甚至钻建设单位现场负责人不熟悉的“空子”，争得签证。

（3）遇到问题，不第一时间办理签证，结算时搞突击，进行“一揽子”签证。

（三）监理单位存在的问题

（1）部分监理单位现场负责人专业化程度不高，经验不足。缺乏责任感和使命感，没有做好施工现场记录，当发生建设单位与施工单位签证纠纷时，缺乏有说服力的依据和现场凭证。

（2）现场签证是工程建设过程控制中的重要环节，部分监理单位现场负责人责任意识淡薄，对申请变更内容不认真核查工程量，敷衍了事，特别是已隐蔽的工程量，没有明确的把握及审核意见。

（四）工程结算中存在的问题

（1）施工单位对施工图预算外项目要求结算，但无签证凭据，引起建设单位与施工单位争议，影响结算工作顺利进行。

（2）有签证手续，但手续不符合有关规定，无法核实，工程结算难以进行。

（3）部分项目，双方均认可，但无签证手续，需重新组织协调补齐程序，做出记要，耽误结算。

（4）部分项目虽有签证，但签证只是定性，没有量化，结算时缺乏具体数据支持，无法结算。

五、针对签证工作进行优化与管理

（一）做到现场第一时间签证

签证应边发生、边解决、边签证，不得拖延；个别特殊情况不能停止施工等待办理签证，须经过与施工单位项目负责人、监理单位现场负责人和建设单位现场负责人商议后，可遵照“随做随签，一项一签，一事一单”原则，进行事后补签（一般在七日内有效期，以合同为准）。

（二）严格签证程序

实行“分级控制，限额签证”。根据施工单位提出的签证内容和监理单位提供的经济性分析，结合各级人员的签证限额，确定该签证的控制权限（如：现场负责人、项目负责人、工程分管经理等）。涉及金额较大的内容应由建设单位的主要负责人签字确认，同时召开专题会议，形成会议纪要，增大其签证的透明度。例如：签证应采用统一的表格，一般由施工单位现场负责人填写，经过施工单位项目负责人核实并加盖公章后，报建设单位现场负责人和监理单位现场负责人核实并签署意见，经建设单位工程负责人审定，最后由建设单位工程管理部登记发放。对施工单位提出的签证，建设方、监理方应主动配合，及时办理，不能因签证问题而影响施工；未经办理签证手续的，不能进行施工或购买材料设备。

（三）坚持签证有依有据

制定一套结合现场切实可行的燃气工程签证管理制度（办法），明确规定签证的范围、权限。让签证工作有制度可依，提高工程建设透明度，从而优化管理老旧燃气改造工程的质量、成本与进度控制。加强现场负责人、项目负责人的专业技能培训和职业道德教育。让各方一线负责人熟练掌握签证的范围、程序和常见问题的预防，做到签证明晰，签而有据，实事求是。例如：各项设计变更单、施工记录单、工程量和材料设备签证单，建设单位工程管理部门要认真登记和归档；与签证有关的施工日志、施工进度表、施工备忘录、例会记录、工程照片（涉及变更、增项、修改和隐蔽部分的燃气管网必须拍照留档）和验收报告等资料，做为签证的佐证材料，应及时搜集、整理、妥善保存，留好凭据。避免事后，发生补签和结算的纠纷。

（四）区分签证引发的性质

在老旧燃气管网改造工程施工中，由于建设单位原因造成工程量、材料变更所引发的签证有赔偿性质，签证时应注明向施工单位支付的实际费用及利润或增加工程量；而因不可抗力或不可预见因素，使施工单位遭受损失所引发的签证，则属于补偿性质签证，签证只需注明施工单位所支出的实际费用或工程量。 如：在旧城区进行管网改造过路管施工过程中，出现原设计图纸及综合管网交底时均未发现此处存在巨大地下暗渠致使现场无法再按原设计进行正常施工，只有暂停废弃已发生之工程量或局部工程量，另行变更设计或施工方案解决。

（五）细化签证内容

签证内容必须要量化，不能定性化；要具体，不能模糊；签证工程量还应避免重复计量。如：在老旧燃气管网改造工程埋地施工过程中，因不明构筑物、电信管线、排水管线等障碍物所引起的签证项目，应在签证内容中注明所签具体工程量 （予以在工程总量中扣除）避免重复计算。

（六）强化监理在签证中监管的作用

监理单位代表要切实履行在签证中“三控制（质量、进度、投资），两管理，一协调”的职责。依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，做出经济技术性分析，预测该变更对总投资额和总工期的影响。并向建设单位提出优化建议，将“先变更，后算帐”改为“先算帐，后变更”。切实做好现场记录，做到“边做边签”，杜绝“一揽子”签证。例如：在溝槽的开挖与回填时，监理应对沟槽的宽度、深度、长度、放坡系数做好现场记录并留有相关影像资料，以便与施工单位申报的工程量进行核实。在管道的定向穿越工程中，应记录好预制管道长度、实际穿越长度及施工申报长度进行对比，如实签证。

六、结语

如何公正、合理、透明的做好老旧燃气管网改造工程建设中的现场签证，保证建设单位有限资金得到高效使用，需要根据项目进展情况实时进行探讨和研究，探索出解决问题的办法，建立一套老旧燃气管网改造工程签证优化管理的长效机制。

参考文献

[1] 赵瑞军.浅谈建筑工程施工阶段工程变更签证管理[J].基建优化，2007，28（01）：31～32

[2] 李起利，高洋.浅析建筑工程签证的控制与管理[J].建筑与预算，2013（08）：15～16.