土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法

杨光

【摘要】我国是一个领土大国，所以要根据各地区的实际情况，因地制宜的制定土地整治技术标准，建立健全土地整治技术标准体系，并且加强土地整治规划编制、实施与监督管理信息化建设研究，探索建立土地整治数据库和土地整治管理一体化信息系统，为我国实施可持续发展奠定坚实的基础。鉴于此，本文主要分析土地整治項目工程管理存在的问题与解决方法。

【关键词】土地整治；工程管理；问题

一、我国土地整治发展历程

土地整治主要是为了改善土地利用结构、优化土地利用布局、改善生态环境的有效途径，其中主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等四大工程，土地整治是国家重点的工程，现在国外学者主要关注的是土地整治效益、景观生态环境、工程技术等问题，而国内的学者主要是对土地整理规划设计潜力与评价、效益评估以及3S技术的应用的研究，为土地整治提供了决策依据和技术支持。

我国的土地开发历史很长，从殷商时期的井田制就有土地整治，但是现代画的土地整治是在改革开放以后才逐渐形成和发展起来的，改革开放以来分为发育阶段、发展壮大阶段和发展阶段，现在我国的土地整治在保护耕地、保障国家粮食安全、促进统筹城乡发展等方面发挥着重要的作用，有效的增加了耕地的数量，提升耕地的质量等级，很大程度上改善了农业生产条件提高农村生活水平，增加农民的收入，推动扶贫工作深入开展，提高农村文明程度，促进城乡统筹发展。

二、土地整治项目工程管理存在的问题

（一）整治项目规划变更多，各标段工序不衔接

整治项目的规划设计通过审核确定后，整治工程就须按规划要求进行实施。但由于部分设计人员对项目区自然、经济、土地利用等实际情况了解不足，一些项目设计易出现不科学、针对性不强、特色不突出等问题，有时甚至与当地实际不符合，导致项目实施过程中不得不频繁变更规划，影响了工程施工。同时，土地整治工程的施工进度与质量是整治项目的重要内容，影响着工程项目建设的整体水平，而土地整治项目存在投资大、工期长、同一个项目被分成多个标段进行施工等特点，在实施中，由于时间、费用、施工措施等原因，存在人为改变土地整治正常工序的问题，这也导致各工序衔接不够、工程进度不一致，且由于施工单位不统一，工程质量也得不到保障。

（二）民众参与度不够，土地整治宣传力度不足

通过对部分土地整治项目的调查发现，项目区基本未设立宣传图片、公示牌等必要的宣传资料，使得项目区民众对项目建设的规模、投资方式、建设内容及实施效果缺少必要了解，从而导致民众对土地整治工程的认可度低，对项目建设的热情度和满意度也不高，这不利于群众积极投入和配合到項目工作中。

三、解决方法

（一）强化土地整治法治建设

加强法治建设是各个国家推行土地整治的主要手段，在乡村建设中依法推进土地整治有助于规范实施主体行为，平衡利益，促进农村和谐稳定发展，现在相关法律法规的制定和落实，有效的解决了土地整治立法有效性不足的问题，并且还要依法全面履行管理职能，健全依法决策机制，加强监督和管理及建后的管理工作，坚持依法维权和化解纠纷机制，加快树立土地整治法治的意识。

（二）土地整治目标的综合化

由于土地整治目标不是单一的，而是多元化的，以追求最大的效益，土地整治的多元化是土地整治的发展方向，就是将土地整治构建一个综合的整体，其中包括提高耕地质量、增加耕地面积、为国家用地进行储备、降低生产成本、改善生态环境、促进区域发展等内容，对于我国的土地整治不可以只是追求数量，还要注重生态环境的保护，以实现数量、质量和生态环境相协调，土地的整治不只是为了建设城市，还应该促进农村的社会经济发展，以达到城乡一体化的目标。

（三）强化项目资金审批的管理

对于项目资金在使用上并不是无偿的，要有一定的经济效益和社会效益，这就需要建立一个完整的资金管理部门，严格按照相关的流程和制度进行，以保证专款专用，还应该加强财务的手续和流程的规范，以保证项目资金预算管理制度可以有效的贯彻落实。

（四）提高后期管护的重视力度

落实土地整治项目后期管护的前提，是提高对该项工作的重视力度。（1）地方政府及项目建设单位，应该改变传统“重建设、轻管护”的错误思想，明确后期管理的重要性，一手抓项目建设质量，一手抓后期管护，将两者放在同等重要地位，从土地整治项目长期效益进行分析，既要做好实地考察和勘测，又要走访附近民众，制定科学程度及可操作性较高的规划方案和管护方案。（2）要加大后期管护宣传力度，采用悬挂调幅、发传单、广播、网络宣传等方式，提高当地民众对土地整治项目后期管护的认识，明确该项工作的必要性，积极参与到管护工作中去。

总之，土地整治是土地改革的关键与核心，与促进城乡统筹发展存在密切关系，其基本含义是指对低效利用、不合理利用、未利用以及手损坏的土地进行整治，以实现土地资源的科学配置及有效利用，进而提高土地产能。因此，本文的研究也就显得十分的有意义。

参考文献

[1]何宁.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].黑龙江科技信息，2016（36）：371.

[2]蒋艺.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].科技与企业，2016（06）：19.