关于招标投标采购中的风险与规避措施

刘凤云

本文通过对招投标采購风险进行概述，针对招标投标采购时的具体风险，提出了招标投标采购风险的有效规避对策，以期进一步提高招投标采购中风险的规避效率与水平，促进我国招投标市场的规范化发展。

招标投标采购 采购风险 风险评估

招投标采购风险概述

招标投标采购是一项相对比较复杂的工程，就投标招标的整个流程而言，其中包括了招标、投标、竞标、签订合同等流程。受到种种客观因素的影响，在招投标的过程中存在着两种风险，主要包括内部风险与外部风险这两种。其中，招投标采购中的外部风险主要包括政策风险、市场风险以及经济风险等。而经济风险主要指利率的涨落以及价格的不真实性等，而政策风险则主要指相关法律法规的改动、执法的实际效率等，市场风险则主要是指市场竞争的规范性。而内部风险主要包括管理风险与人为风险，其中，管理风险指的是合同签订价格的不合理、采购信息的不健全等；而人为风险则主要是由人为因素导致的，如商业贿赂或者责任心欠缺等。站在风险防控的角度上看，内部风险的规避是招投标采购风险控制的重点内容。因此，必须采取有效措施，不断提高风险规避水平，进而充分发挥出招投标采购的作用。

招标投标采购时的具体风险

（1）相关法律法规制度不健全

现阶段，我国相关部门已经开展了关于招投标采购规范的制度建设，先后出台了《政府采购法》、《政府采购法实施条例》以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等。但是，这些法律法规大部分均是原则性的，不仅难以得到贯彻落实，而且相关法规之间的联系程度不够紧密，特别是在对商业贿赂等违法招投标行为的处理方面，打击力度严重不足。与此同时，由于缺乏必要的保障措施，导致相关法律法规的执行情况不够乐观，对招投标采购行为的实际约束力不足，使得违法招投标行为屡禁不止，甚至成为市场常态。因此，法律法规的不健全，是导致招投标采购风险的主要因素。

（2）招投标风险防范方法落后

至今为止，有关招投标风险防范的研究仍处于相对比较落后的阶段，这种落后主要体现于风险防范方法的落后，无法为招投标采购的风险的有效规避与防范提供很好的助推作用，严重影响了招投标采购中风险防范的效率以及防范水平，对我国招投标采购行业的发展极为不利。

（3）风险评估水平较低

风险评估主要包括招投标采购风险的识别方法、分析方法以及预警机制等。由于风险评估水平较低，导致招投标采购过程存在较大风险。现阶段，我国招投标采购风险评估水平较低主要体现在，关于风险的种类、发生领域以及影响程度等方面的研究尚未完善，无法对招投标采购的整个过程进行有效的事前控制。

招标投标采购风险的有效规避对策

（1）完善招投标采购的制度

站在整体的角度上看，完善招投标采购制度体系，为招标投标采购提供合理的法律法规保障，是有效、科学规避采购风险的基本措施。为此，一方面，相关政府部门要提高重视，真正从思想层面上，对招投标采购风险的规避重视起来；其次，对招投标采购的法律法规进行进一步完善，针对招投标采购过程中的信息发布、竞标、义务履行以及责任追踪等方面问题，做出更加科学的规范，以此来增强招投标采购法规的可实行性与可操作性；最后，针对相关法律法规的实行，制定出一系列的保障措施，以此来为法律法规的贯彻落实提供必要保障。除此之外，相关管理部门还可以通过有效措施，如积极开展宣传讲座等，宣传遵循招投标法律法规、形成规范竞标市场环境的重要性，使相关单位以及负责人，意识到遵守法律法规的重要性，进而确保招投标采购制度的贯彻落实。

（2）创新招投标风险防范方法

首先，风险回避。风险回避需要对可能发生的认为风险与自然灾害进行预测，以此来增强采购决策制定的科学性；其次，控制损失。为了有效控制损失，可以要求供应商提供担保函或者担保书，利用合同这一形式，对招投标风险损失进行有效防控。简单来说，即及时发现问题，及时更换供应商，以免损失扩大，实现良好的事中风险控制；再次，风险分离。在政府的国际招标采购当中，可以利用多种货币进行制度，以免因汇率波动，造成不必要损失；最后，风险转移。利用合同约定保险金以及保险转移等途径，及时转移招投标采购中的风险，进而增强招投标采购的实际效益与质量。

（3）提高风险评估水平

加大风险评估力度，提高风险评估水平，是对招投标采购风险进行有效防控的重要措施。为此，应该站在战略的高度，看待招投标采购风险的防控，从风险识别、分析与预警机制的完善入手，实现招投标采购风险控制关口的前移。首先，进一步强化招投标采购风险的识别，围绕着招投标采购的整个过程，针对风险种类、发生领域以及影响程度等进行有效的事前控制，以此来提高风险规避的针对性与主动性。其次，提高招投标采购风险的分析水平。按照现代风险管理理论，利用构建模糊数学、影像图、记忆模型以及控制区间等风险分析模型，重点考虑风险的随机性、复杂性，针对风险的发生几率、损失程度进行评估，进而为后续风险防控提供足够的信息基础。最后，增强招投标风险的预警机制。即实现采购信息内部共享、采购活动公开、采购风险分析的迅速反馈，进而在根本上提高风险防控的力度。

由于种种内外部客观因素的影响，招投标采购中存在着不同种类的风险，而风险的种类不同，其发生领域以及影响程度均是不同的。总而言之，招投标采购风险的有效防控，需要从防控制度、规避方法以及风险评估水平这三方面入手，对招投标采购的过程进行优化，尽可能的规避风险，降低风险损失。

[1]李岩.招投标监督管理及廉政风险防范措施研究[J].经营管理者，2017，17（29）：129.