网餐监管力度持续加强 范围延伸至线下实体

●本刊记者/陈广晶

美团外卖多家店铺超范围经营凉菜被下线

自2016年“3·15”北京出台《北京市网络食品经营监督管理办法（试行）》，到现在经过一年的治理，北京地区网络店铺信息公示率有较大提升，但仍然存在着个别无证餐饮，以及餐饮店铺超范围经营凉菜等问题，暴露出网络订餐平台依然存在把关不严的问题。日前，在对网餐外卖平台的监管当中，美团外卖平台多家店铺因超范围经营凉菜被下线。对此，北京市食品药品监督管理局表示，下一阶段，除了依据《网络食品安全违法行为查处办法》和《北京市网络食品经营监督管理办法（暂行）》，以及国家食品药品监督管理总局即将出台的《网络餐饮服务监督管理办法》等相关规定，对网络订餐平台的监管重点将由许可证、经营范围等，进一步延伸至外卖平台餐饮店铺的后厨，以及餐饮加工企业的原材料、厨师健康状况等内在食品安全监管领域。

已有34家问题店铺下线

美团网上标称“万洲烤鱼”、“泽鑫元饭馆”的两家店铺，执法人员按其公示的经营地址现场检查时发现，该餐饮店的许可证已过期失效；美团网上标称“莲泽舫素食（劲松店）”、“为你自选比萨外卖店”的两家店铺，执法人员按其公示的经营地址进行现场检查时发现，两店铺均未取得食品经营许可资质。

▲执法人员检查餐饮企业经营许可证等情况

美团网上标称“晋老汉刀削面家常菜(许可证名称：晋老汉刀削面家常菜)”、“阿一铁锅焖面家常菜(许可证名称：北京东冉真香面馆)”。这两家店铺在美团网上没有公示许可证信息，经核查，两家网店所述线下经营单位许可证信息中经营范围均不含冷食类，然而美团网上这些店铺页面上有凉菜（冷食）推介、销售信息。

美团网上标称“东北大盘菜(许可证名称：北京市宣武区大栅栏和正居餐厅)”、“宏顺居老北京炸酱面(许可证名称：北京市宏福顺四季酒家)”、“家湘土菜馆(许可证名称：北京富丽佳人面馆)”、“山西面食馆（钟声胡同）(许可证名称：北京菊红顺饭馆)”、“川湘缘家常菜(许可证名称：北京华天园餐厅)”、“杭州风味小吃（西四店）(许可证名称：北京蓉都春来小吃店)”、“胖子火锅家常菜(许可证名称：北京兴来小笼包子铺)”、“苏松府（工三店）(许可证名称：北京苏松太道餐饮管理有限公司三里屯分公司)”、“菜根源(许可证名称：北京菜根源餐饮有限责任公司朝阳第一分公司)”、“虾元素品质川菜（机场店）(许可证名称：北京九天香火锅城)”、“蜀乡人家(许可证名称：北京蜀乡人家餐饮管理有限公司)”、“聚福斋清真饺子馆(许可证名称：北京优娜商贸有限公司)”、“英子外卖(韩国料理) (许可证名称：北京郝家绿色餐饮管理中心)”、“虾吃虾涮（百子湾店）(许可证名称：北京星悦和餐厅)”、“虾吃虾涮（双井店）(许可证名称：北京老陕味道餐饮管理有限公司)”、“烤烤(许可证名称：北京烤烤餐饮有限公司)”、“渝味巫山烤鱼”（许可证名称：北京市李培快餐店）”、“田老师红烧肉（方庄二店）(许可证名称：田老师红烧肉＜方庄二店＞)”、“谷色谷香粥饼(香满道美食城内) (许可证名称：北京香满道餐饮有限公司)、“集市口（西红门宜家荟聚店）(许可证名称：北京辉悦天和餐饮管理有限公司第一餐饮分店)”、“好吃不如鲜饺子（回龙观店）(许可证名称：北京如鲜一品饺子馆)、“三仪羊汤（许可证名称：北京三儀餐饮有限公司)”、“东北三鲜大馅饺子馆(许可证名称：北京王鹏餐厅)”、“山西一品羊汤（汇都家园）(许可证名称：北京晋洪兴旺小吃部)”、“兰州正宗牛肉拉面(许可证名称：北京城南春喜小吃店)”，这25家店铺在美团网上有凉菜（冷食）推介、销售的页面，但其在网络上公示的许可证信息中经营范围均不含冷食类。

美团网上标称“茶大爷安贞店”和“天天老张烧烤铜锅涮肉”这两家店铺未公示许可证信息，执法人员按照其公示的地点进行现场检查，没能找到上述店铺；美团网上标称“梦龙山西面食馆”的店铺，经核查，该单位的线下实体店因无证经营，已被食药监管部门依法取缔。

据悉，食药监管部门已将这些违规店铺信息通报美团网，美团方面将对无证店铺永久下线，对超范围或公示信息存在问题的店铺予以下线整改。

北京市食药监管局餐饮服务监管处副处长段志永说：“根据《食品经营许可管理办法》（国家食药监管总局17号令）的规定，冷食类食品是指一般无需再加热，在常温或者低温状态下即可食用的食品，含熟食卤味、生食瓜果蔬菜、腌菜等，通常所说的‘凉菜’也包含其中。冷食类食品是风险比较高的食品种类，主要体现在其制作过程中没有加热环节，食材经过处理直接食用，如果在加工过程中操作不规范，极容易造成细菌大量繁殖，增加引发食物中毒的风险，必须在封闭、洁净、温度可控的专间加工操作，进入该区域内的物品、食材、人员都要进行清洗、消毒，才能最大范围保证食品安全。因此，消费者在网上下单购买凉菜时，要注意查看公示的许可证信息中有无冷食制售许可。对于此次发现的美团网店铺存在凉菜推介、销售页面，但其公示许可证中不含相应范围的网店，已逐一进行线下核查，同时将从美团网调取相关注册和其他信息材料，对网店是否利用网络进行超范围经营状况进行核查和依法处置，对不符合相关法律法规规定的店铺一律进行下线处理。”

北京市食药监管局食品市场监管处处长李江说：“食药监管部门正在对网餐平台履行资质审查义务的情况进行调查，如果违反了《食品安全法》及相关规定，也将依法予以立案查处。”

黑网餐多店一证被查处

在朝阳区呼家楼街道联合公安、城管、综治、安全生产等部门组织的“百日护航”安全检查中，检查人员发现位于该区工体东路20号春平广场2层的“卧底火锅”就餐包间后侧，藏匿着数家“小餐馆”，这些餐馆有卖烤猪蹄的，有卖披萨的，还有卖麻辣香锅的，俨然是一个“小吃城”。这些小商户与火锅店经营并无关联，现场每家都有三四名工作人员在制作食品，还有十几名外卖“小哥”正在取餐，凭借丰富的巡查经验，检查人员发现有些商户面孔非常熟悉，疑似前不久被取缔了的“无证餐馆”经营者。朝阳区食品药品监管局人员立即进行深入排查，经现场调查，7家商户均没有《食品经营许可证》，利用“卧底火锅”店的《食品经营许可证》在“美团”“饿了么”等网络订餐平台从事经营活动。其中有3家店铺在“饿了么”网络订餐平台上违规经营，分别标称“二哥烤猪蹄（CBD店）”、“炸鸡啤酒（CBD店）”、“赣味瓦罐汤（春平广场店）”；4家店铺在“饿了么”“美团”网络订餐平台均违规经营，分别标称“韩小范炸鸡拌饭（东大桥店）”、“云南过桥米线（东大桥店）”、“Hello披萨（东大桥店）”、“赫赫小厨麻辣香锅（CBD精品店）”。

据悉，“卧底火锅”的许可证标称单位为北京鼎合未来餐饮管理有限公司，目前经营面积近1000平方米，由于近来生意不是很红火，就将店内后侧闲置的包间改造成“小吃城”对外招租，并为进驻的商户提供该公司的《营业执照》和《食品经营许可证》用于网餐平台注册、经营。

食品药品监管执法人员依法对用于涉嫌违法生产、经营的工具和相关销售单据进行了查扣，对违法制售的食品进行了查封，并将对这些涉嫌违法经营的商户进行立案，对网餐平台涉嫌未尽店铺审查义务的行为进行调查。食药监管人员表示，将继续严格依法对违法行为进行坚决打击，同时将督促网络订餐平台履行相关法定管理责任和义务。

网餐监管重点将延伸至幕后安全

北京市食药监管局食品市场监管处处长李江表示，国家食药监管总局近期出台了《网络餐饮服务监督管理办法》，正处在征求意见阶段，该办法针对网络订餐平台提供者在资质审查、食品安全管理等方面出现的问题做了具体规定。一是要求网络订餐平台提供者对入网餐饮服务经营者要进行实地审查，无实体店铺、无食品经营许可不得入网经营。二是要在平台亮证经营，许可证等信息发生变更的，要及时在经营者页面进行更新。三是平台对商户经营行为要进行抽查和监测，发现存在违法行为要及时制止并报告食药监管部门。四是要履行订单信息记录义务，包括：食品名称、下单时间、送达时间及食品流向，不少于6个月。

北京市食药监管局将从几方面开展工作。一是推进网络订餐平台组织网餐店铺将后厨加工制作场景和厨师健康信息亮出来，供消费者自主选择，供社会开展监督。二是将有计划地开展针对网餐店铺菜品的食品安全监测抽检工作，对于发现的食品安全风险隐患问题，一方面进行线下核查，另外一方面及时通知网络订餐平台立即采取风险控制措施。三是在强化亮证的基础上，全面推进量化分级信息公示，引导消费者就近选择量化分级等级高的餐馆就餐。四是深入核查多店一证、无线下实体店铺的“幽灵餐厅”等问题，严厉打击线下黑作坊加工点利用互联网平台以虚假身份从事经营活动的行为，从前一阶段主抓亮证公示向网餐店铺的幕后食品安全延伸。李江还强调，根据即将出台的《网络餐饮服务监督管理办法》，网络餐饮平台将担负管理职责，承担着更大的食品安全责任。下一步，北京市食药监管部门将更加严格监管，督促网络订餐平台严格履行法定管理责任和义务。