发达国家或地区公立高校财务预算管理经验对我国的启示

郭珊珊

在高校财务管理过程中，财务预算管理占据着非常重要的地位，而我国高校财务预算管理由于起步较晚，相关技术还不够成熟，导致在财务预算管理过程中出现了一些问题，因此本文通过对发达国家或地位在高校财务预算管理的现状进行分析，提出了一些优良的管理措施，以望为我国高校财务预算过程的优化管理提供了良好的借鉴。

一、发达国家高校财务预算管理

发达国家在高校财务预算管理过程中建立了完善的管理机制，且为了适应当地市场经济的需要，发达国家也根据实际情况对其财务预算管理机制进行了优化调整。如美国就建立了专门的财务预算管理部门，然后随着市场经济的变化，又将财务预算管理部门分解为预算和控制两个机构，其中控制机构主要对预算管理中的各项数据进行分析，然后实施监督管理，并负责后期财务资金的评价执行过程；而预算机构则负责对学校中的各项资金数据进行统计，最大限度的利用现有资源，避免资金浪费情况对学校活动的影响。同时发达国家还建立的完整的高校财务预算体系，并建立了严格的监管力度，如英国就根据收支对象和预算功能的差别进行整体预算编制，同时又根据各级高校管理人员的职能特点设置了相关权限，为了保证预算体系的顺利实施，其设置了专门的预算监控部门，然后由专门的人员对预算的实行进行实时监督管理，对各单位超出预算的行为进行严厉的惩处措施。此外，为了保证预算管理的顺利实施，发达国家还制定了规范的财务预算管理制度，保证在财务预算编制的规范进行，财务预算管理人员可根据科学系统的计算方案进行财务预算编制管理，保证财务资金得到有效的应用，从而为学校的正常发展提供资金保障。

二、发达国家高校财务预算管理对我国的启示

（一）增加民主性。为了提高财务预算管理的效率，结合发达国家的经验，在预算编制时要充分了解预算管理的原则，即大支出、全口径和大收入。在高校财务预算管理时应增强对财务预算的一体化管理，脱离以往预算收入与支出过程单独的预算管理，逐步增强学习预算管理过程的准确完整性，为学校财务工作的顺利进行打下基础。通过对发达国家的高校财务预算管理进行分析发现其在高校财务预算管理过程中有着鲜明的民主特色，保证了财务预算管理过程中各级管理人员与基层人员的平等参与权力，因此为了优化我国高校财务预算管理可适当增加预算管理过程的民主性，首先需指定完善的预算编制公开政策，对于预算编制过程中的开支限度明细及限额进行公开；其次在预算编制过程中应收集高校各级管理人员的意见，促使高校整体参与进去，增加高校预算管理的全面性；最后在预算编制完成后需设立专门的审核部门，保证预算数据的精确性。

（二）完善财务预算管理体系。为了进一步提升财务预算管理的质量，我国高校在预算编制的过程中应细化各级管理部门的职责，从而保证财务预算管理数据的科学性的同时，也可以在财务预算数据出现问题时进行有效的规避解决。同时在编制预算时应结合学校发展的需求，根据发展战略的变化进行相应调整，将以往只增不减的原则转化为综合利用，对整体的资金需求进行全面分析，然后利用科学的预算统计方法进行编制，如零级预算法、定额预算法等。此外，为了充分调动财务管理人员的积极性，可进一步优化绩效考核机制。对预算管理过程中评价机制的完善，首先需要制定严格的绩效等级制度，即在高校绩效评定过程中预算管理人员可对各级管理人员的工作执行情况进行分析，然后将其系统划分为相应的等级，如优等的绩效等级可以提高工作人员的福利待遇，增加评优评先的力度，同时在福利待遇的发放程度也相应提升，而绩效評定结果为差等的工作人员在适当降低福利津贴和政策待遇的同时，也可以进行适当惩处措施。

（三）加强监管力度。发达国家在高校财务预算管理过程中除了促进财务预算编制的规范管理，也对财务预算管理过程中的监管过程非常重视，因此我国高校可利用计算机网络技术，设立财务预算管理网络评价机制，将财务部门、学校管理人员、全体师生联系起来。通过财务预算管理评价机制的运行，对学校各部门预算计划、预算执行等情况进行实时监督的同时，对于预算执行过程中出现的超出限额情况时系统也可以自动报警，避免预算超支的现象发生。财务预算网络反馈系统不仅有利于学校预算计划的顺利执行，而且可以促使学校管理阶层对高校各部门预算执行情况有更深入详细的了解，从而为学校发展战略的制定提供依据。

三、结语

总而言之，发达国家学校财务预算管理过程的顺利实施为我国提供了有效的借鉴，因此我国高校在进行财务预算管理时，可利用发达国家学校财务预算管理经验，增加财务预算管理过程的民主性，促进全员参与，保证财务预算管理的准确性，同时应建立完善的财务预算管理机制，加强财务预算监管力度，从而保证学校资金可以得到充分的应用，为学校的长久发展打下基础。