创新三项制度 加强基层党建工作

田永宝

摘要：在“党要管党、从严治党”的新形势下，为加强党委主体作用发挥，落实从严治党要求和服务型党组织创建，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进党群工作进入日常管理起作用，进一步加强基层党支部和党员队伍管理。本文从党员队伍管理、基层党支部管理、党员干部廉洁风险防范三个方面，就创新管理制度进行分析和探讨。

关键词：基层党建；三项制度；创新

一、创新党员全员量化考核，发挥党员先锋模范作用

国有企业中一直存在党群工作推动难、党员先锋模范作用发挥差异大、群众评价不高等问题，严重影响了党组织的形象。如何有效扭转党员先锋模范作用发挥弱化的局面，使党员真正成为生产、工作、学习和社会生活中的排头兵，提高员工群众对党组织的印象，使党组织成为企业改革发展的先锋堡垒，通过党员全员量化考核对解决这些问题进行了探索。

全面推行党员全员量化考核。以党支部委员、党员先锋岗“4+X”活动、三会一课、民主评议、民主生活会4项内容为考核依据，对党支部书记、支部委员、党员全员进行考核，将考核结果纳入绩效考核进行奖惩兑现。在考核过程中，实施三级考核，确保党员考核全覆盖。

党员全员量化考核，将党员考核评价进行了量化，将党员考核同绩效考核结合在了一起，提高了党员发挥先锋模范作用的积极性和自觉性。一是为党员考核评价提供了量化标准。在党员全员量化考核前，党员定性评价较为模糊，都是通过“工作成绩+感情+印象”評价出来的，“优秀党员要履行什么义务、义务履行的怎么样”没有量化的标准，定性评价流于形式，党员党性观念逐渐淡化。推行党员全员量化考核后，党员民主评议、评先选优都是以日常考核得分情况为依据，有效避免了主观臆断定性的片面性。二是提高了党员发挥先锋模范作用的积极性和自觉性。在党员全员量化考核前，群众对党员要履行什么义务、为什么履行义务不清楚，党员是否履行义务也全凭个人自觉，没有组织纪律的约束，积极履行义务的党员在定性评价时有时不如履行义务少的党员，打击了党员履行义务的积极性和自觉性。推行党员全员量化考核后，党员哪些义务、义务履行的怎么样每月都进行公示，群众的监督作用有效发挥，党员作用发挥一目了然，有效推动了党员积极主动发挥先锋模范作用。

二、创新党支部执行委员制，加强党支部整体合力

一是有利于贯彻落实“从严治党”要求，推进服务型党组织建设，解决党支部工作软弱涣散、战斗力不强，支委作用发挥不好，党员责任心不强的问题；解决党支部书记单打独斗，落实党政同责、一岗双责能力不足，重视生产经营、忽视思想政治工作、企业文化的问题；解决党支部书记在履职过程中抓生产经营、安全管理能力不足和行政负责人抓党建、思想政治工作、企业文化能力不足的问题。使基层领导班子形成合力，充分发挥党支部、支委的作用，更好的完成党委安排的各项工作任务。

二是有利于建设基层“四好班子”，从思想政治好、团结协作好、作风形象好、经营业绩好四个方面，需要支委考虑大局，形成党政同心、同责的强大合力，发挥班子的整体功能，做到党政干部“六个齐抓”，齐抓经济效益、齐抓降本增效、齐抓时效、齐抓工作质量、齐抓思想政治工作、齐抓铁军文化、共同推进基层标准化建设。

三是执行委员制是落实党政同责、一岗双责的要求。党支部书记除了开展支部工作外，还需要承担现场安全生产工作，需要基层班子形成团结协作的工作局面。

四是有利于培养大局意识的干部，培养既懂生产经营管理和安全管理，又懂思想政治工作、企业文化的党政全能综合性、复合型干部，让副职有进步的空间，为下一步成长奠定基础。

三、创新廉政权力清单制度，加强防范廉政风险

一是全面排查，梳理岗位权力清单。按照“有权力就有风险，有风险就要预防”的工作原则，围绕计划、物资、工程、财务、人事、科技、生产、安全等业务，根据岗位职责、科室职责、单位职能，采取自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审“五步法”，编制出权力清单目录和廉政风险点源，保证了廉政风险查找的“准、全、深”，同时针对每个廉政风险源点制定相应防控措施和检查周期。

二是注重防范，确保权力运行无风险。把教育防范作为重点，常抓不懈。通过开展廉政法规学习和理想信念、党风政纪教育、典型案例警示教育，组织广大党员干部特别是重点部门、关键岗位人员认真学习、深刻反思，以案明纪，增强警示教育的说服力和震慑力。修订和完善相关管理办法、制定制度、废止不适用制度；狠抓工作流程的配套修订工作，制定整理工作流程。结合岗位权力及风险，制定岗位自我防控措施，行使权力时开展自我防范，按制度开展工作，避免了权力运行过程中发生不作为、胡作为、乱作为等违法违规行为。

三是从严监督，促使党员干部守住底线。通过“三级检查”合规行使权力。重点岗位人员在行使岗位权力中，对照岗位权力清单防控措施，预防违规办事、违规操作。党支部每月根据岗位权力清单，对岗位工作开展是否合规进行检查考核，纳入个人绩效考核。公司监督检查部门不定期进行监督检查，对个人自我防控情况、支部检查考核情况进行监督，从监督层面保廉洁、治慵懒。

推行权利清单制度，实现了“权利清理、责任落实、权利监督”。一是增强责任意识。权力部门、基层单位主要负责人，更加重视自己肩负的责任了，真正把党风廉政建设抓在手上、扛在肩上，该项工作和业务工作同安排、同部署、同落实，避免了“两张皮”现象。二是责任落实有了抓手。清单中明确了岗位的各项具体权力、廉政风险点、自我防控措施、和检查周期，使大家在落实责任时可以“照单点菜”。三是责任的考核更具操作性。既有平时的日常自查，又有定期检查和巡视督查，考核能更全面、更科学地反映工作落实情况。

党员全员量化考核、党支部执行委员制度、廉政权力清单制度是“党要管党、从严治党”新形势下加强和改善企业基层党组织建设的创新举措，既是党建工作发展的要求，也是企业自身发展的需要。在今后的工作中，必须进一步加强基层党支部和党员队伍管理，不断改进方式方法，才能满足企业快速发展的需要，不断推动企业稳健发展。

（作者单位：吐哈油田井下技术作业公司）