关于加强基层水资源管理能力建设的思考

张银华

【摘要】近年来，基层水资源管理部门紧紧围绕国家、水利部关于水资源管理的相关要求，通过加强水资源管理制度建设、落实取水许可制度等措施进一步加强了水资源管理工作，水资源管理工作取得初步成效，但也存在不少问题。

【关键词】基层水资源；管理能力；建设思考

1、当前基层水资源管理工作中存在的主要问题

1.1取水单位水资源有偿使用观念淡薄

因水资源具有循环性的特殊属性，部分取水单位取水许可及水资源有偿使用观念淡薄，多年形成的惯性思维使其认为使用河道、湖泊等水是理所当然的，是大自然的馈赠。对水资源征收工作表示不理解，不支持、不配合，导致拖欠、少缴水资源费的违法现象时有发生，给水资源费征收工作带来难度。

1.2部分取水单位取水计量设施无法精准计量

取水计量设施的安装是准确统计取水单位取水量、足额收取水资源费的重要保证。随着水资源管理制度越来越严格，取水单位取水计量设施安装率在不断提高。但很多取水单位安装取水计量设施仅仅是为应付水行政主管部门的检查，考虑到价格成本，安装较落后的取水计量设施，导致无法精准计量取水数据。目前常用的取水计量设施构造较简单，取水单位在取水计量设施上很容易做手脚，导致部分用水未计量，给计划用水、节约用水，足额征收水资源费和日常监管带来困难。

1.3没有专门的取水计量设施管理办法

准确的取水计量数据，对保护宝贵的水资源、节约用水、提高经济效益、保障水资源可持续利用具有重要意义。要确保取水计量准确，就必须定期对取水计量设施进行定期校准，但目前国家还未出台专门的用水计量设施管理办法，未对取水计量设施的定期校准做出规定。同时，由于受技术、资金等的限制，大多数地区水行政主管部门也未建立取水户取水计量设施的定期校准制度，无法实现用水计量的科学化管理。

1.4基层水资源管理队伍建设滞后

水资源管理工作涉及取水许可、水资源费征收、取水单位日常监管等方方面面的工作，任务繁重。当前，最严格水资源管理制度对基层水资源管理工作提出了更高要求，水资源管理工作难度日益加大，这对基层水资源管理工作人员来说无疑是个严峻的挑战。而由于受编制、进人难等因素影响，绝大多数基层水资源管理部门都存在管理人员数量不足、专业结构单一、素质参差不齐等诸多问题，无法适应新形势下水资源管理工作的需要。

2、做好基层水资源管理工作的对策与建议

2.1加大水资源法律法规宣传力度，提高社会公众水法意识

把水资源法律法规宣传工作作为一项基础工作来抓，以“世界水日”、“中国水周”、“12.4全国法制宣传日”等活动为契机，广泛宣传《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《中华人民共和国河管理条例》等涉水法律法规，提高社会公众对取水许可、水资源有偿使用和最严格水资源管理制度的认识。通过发放《水法》宣传材料、张贴宣传画和宣传标语、刊登普法和执法信息等多种方式开展集中宣传活动，切实增强社会公众遵守水法律法规的意识。

2.2进一步加强取水计量设施管理，确保计量设施精准计量

根据实际工作需要，制定专门的取水计量设施管理办法，对取水计量设施的安装、检定、维护、检修等做出具体规定。同时，水行政主管部门要建立专门的取水户计量设施的管理档案，并在日常工作中加强对取水单位取水计量设施的监督管理，确保各取水单位取水计量设施准确精准计量，为足额缴纳水资源费和加强计划用水管理等提供科学依据。

2.3完善基层水资源管理投入机制

一是将从事公益性水资源管理职能的机构人员开支纳入同级财政预算，妥善解决基层水资源管理职工医疗、养老保险等待遇问题，解决后顾之忧。二是加大基层水资源管理专项经费投入，重点支持水资源调查评价、水资源规划、计量设施安装、水资源信息系统建设等，探索政府购买水资源管理公共服务的领域和有效方式；制订在线监控设施运行维护资金筹集办法，确保计量设施稳定运行，争取早日实现基层水资源管理人员专业化、办公自动化、装备现代化、服务规范化、运行长效化。三是用足用好水资源费，严格执行《水资源费征收使用管理办法》，确保水资源费主要用于水资源管理、节约与保护业务工作，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

2.4推进水资源管理机构规范化建设

建议制订水资源管理规范化建设相关标准，引导基层水资源管理单位开展规范化建设。参照水管单位体制改革经验，界定水资源管理机构性质，实现基层水资源管理机构职能统一，吸引人才投身于基层水资源管理工作。

2.5加强水资源在线监控能力建设，切实提高信息化管理水平

按照水利部《国家水资源监控能力建设项目实施方案（2016-2018年）》的相关要求，多方筹措资金，加快水资源在线监控能力建设，进一步提高水资源在线监控系统覆盖率。同时，加强对已建在线监控设备的运行维护管理，加强对在线监控数据的分析统计，充分发挥在线监控设备的作用，切实提高水资源信息化管理水平。

2.6加强水资源论证和后评估工作，为水资源管理提供科学依据

进一步落实建设项目水资源论证制度，为取水许可审批提供科学依据。同时，积极对已通过的水资源论证审批，并对建成、运行的建设项目开展水资源论证后评估工作，加强对水资源论证工作的后期监督管理，提高水资源论证工作水平。结合取水许可延续，要求以前未开展过水资源论证工作的取水单位开展水资源论证工作，进一步加强水资源管理工作。

3、结论

基层水资源管理是水资源管理的末梢，直接面向广大取用水户，既是水资源管理政策的宣传者、执行者，又是水资源管理的具体组织者、实施者。在新的历史时期，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，尤其是随着水资源形势日益严峻，广大取用水户对用水、节水服务的要求更加强烈，要全面落实最严格水资源管理制度、推进节水型社会和水生态文明建设，基层水资源管理内涵不断扩大，范围进一步扩大，要求前所未有，任务更加繁重，责任更加重大。

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