浅析如何加强市政工程内控，提高企业经营效率

唐佳

摘要：本文对市政工程内部控制现状进行了分析，提出其中存在的问题，并结合笔者多年工程实践经验，针对如何解决这些问题，提高市政工程内控水平的对策进行探讨与研究，希望能够从理论层面上支持我国市政工程的建设与发展。

关键词：市政工程；内部控制；经营效率

近年来，我国市政工程建设不但是数量还是规模都有了极大的提升，对于社会经济的发展而言无疑起到了巨大的作用。然而，现阶段我国很多市政工程在建设过程中却存在诸多质量与安全问题，给工程与社会效益带来了负面影响。究其原因，就在于市政工程企业对内部控制不够重视。因此，针对加强市政工程内控，提高企业经营效率的研究具有重要意义。

一、市政工程内部控制存在的问题

目前，尽管我国市政工程建设取得了重大发展，在各方面都有所突破，然而不可否认，我国市政工程企业在内部控制工作方面依然存在很多不足，例如质量控制不到位、风险意识薄弱、施工管理人员队伍水平不高以及预算管理和成本控制不力等等。鉴于此，我们必须细致分析市政工程内部控制存在的问题，分析其产生的原因，如此才能够采取有效的改进对策。

（一）市政工程质量缺乏严格的控制与管理

对于市政工程建设而言，近年来很多施工单位并不重视工程质量控制，对于工程施工的安全与质量构成了严重威胁。有的市政工程承包单位及其项目部建设完全不符合实际需求，更谈不上施工质量与安全的控制，最终导致整个市政工程管理秩序难以得到有效维护。

（二）市政工程项目的安全与风险意识淡薄

众所周知，在市政工程建设中，难免会遭受一些不确定因素的影响，对工程安全与质量构成威胁。然而，目前很多市政施工单位却并不重视这些潜在影响因素，缺乏对工程建设风险评估与管理的重视，进而导致这些安全隐患长期存在于工程建设中。此外，一些市政建设企业虽然具备较高的风险控制意识，然而受限于技术水平与评估方法，项目风险的控制效果不甚理想。

（三）施工管理人员队伍建设不到位

作为实施市政工程建设的主体，施工管理人员队伍的综合水平直接决定了整个市政工程内部控制的效果。然而，目前一些市政工程项目在施工管理人员队伍建设上并不到位，很多工作人员的专业理论与技术水平难以适应岗位需求，无法充分运用内部控制的方法来提高工程效率与质量，甚至给工程建设带来了消极的影响。

（四）市政工程建设预算管理与成本控制不到位

通常情况下，市政工程建设对人力、物力、财力的需求量较大，而为了提高市政工程整体效益，就必须对这些因素加以严格控制，并着力于预算管理与成本控制，如此才能够为市政工程项目的有序实施提供强有力的保障。然而，现阶段一些市政工程在建设过程中存在预算管理与成本控制不到位的问题，这对于市政工程建设的经营效率而言无疑有着消极的影响。作为市政施工企业，在施工过程中他们并不重视预算审核与执行工作，在施工效果评估中也没有参考预算管理的结果，基于此，市政施工的成本控制存在严重漏洞，进而导致施工项目在后期建设中的项目投资效果评估受到严重制约。在预算管理执行不力以及成本管理缺失的背景下，市政工程建设往往存在工程造价过高，成本控制难度大等问题，这些问题直接降低了市政工程建设的投资效率。

二、加强市政工程内控的方法

（一）做好市政工程施工监督工作

市政工程项目往往具有较大的规模，其建设质量在很大程度上影响着城市公共基础设施效能的发挥。因此，加强市政工程内控具有十分重要的意义。在市政工程施工实践中，为了充分发挥内部控制的作用与价值，首先就需要明确划分权责，建立相应的责任机制，使工程建设中的相应责任落实到相关负责人身上，如此才能够实现对其行为的约束、规范以及监督，促使他们的责任意识与质量意识得到强化，在工程施工过程中采取严格的管理措施，使整个工程建设水平得到提升，将内部控制的效果充分发挥出来。

（二）加强工程建设前期的内控工作

众所周知，市政工程施工具有较长的周期，而在市政工程内部控制中，施工前期准备阶段也非常关键。因此，加强市政工程前期预算管理、风险评估以及招投标管理具有重要意义，通过此才能够使风险得到最大限度的控制。在市政工程建设前期，通过有效实施内控措施，可以使成本得到有效控制，为后续工程效率与质量的提升提供强有力的支持。在预算管理方面，应确保其能够为工程实施阶段的成本控制提供参考，而在风险评估中，则需要有力支持工程施工中的风险控制工作，而招投标管理的强化则对于施工单位的准入机制的管理有着积极影响。

（三）加强市政工程管理人员队伍建设

市政工程建设与管理离不开内部控制的支持。而目前很多市政工程内部控制却存在诸多问题，究其原因，就在于施工管理人员缺乏内部控制意识。鉴于此，市政工程施工企业必须针对施工管理人员队伍建设进行强化，促使他们的内部意识得到强化，在成本控制、风险控制以及安全控制等多方面工作中充分发挥自身作用。为了实现这一点，就需要施工企业采取不同方法，对施工管理人员进行培训，促使他们参与到学习当中，使自身技术水平、职业素质以及内控意识得到全方面提升。同时还要求施工管理人员在工作实践中不断积累经验，总结教训，避免发生相同的错误，尽可能减少损失，给企业带来更多效益。

（四）加强市政工程建设的财务控制

在市政工程建设过程中，财务控制的地位与作用十分突出。目前，我国建筑市场竞争日益激烈，为了谋求生存与发展，施工企业就必须强化自身财务控制意识，将财务控制的作用与价值充分发挥出来，进而实现工程成本的合理控制，有效规避相应的风险。为了实现这一点，就需要市政施工企业建立科学、完善的财务控制制度，为财务控制工作营造良好的环境。其次，财务管理部门也不能脱离工程建设的实际需求单独运作，应结合工程实际需求，从工程招标、施工管理以及资金控制等各方面入手，将自身作用充分发挥出来，使财务管理水平得到有效提升。此外，站在市政工程施工企业的角度，还需要还必须积极建立基于财务管理的战略方针，将财务管理的价值体现在市政工程建设内控工作中，并全方位的分析企业内部财务与经营状况，对行业市场占有率、资产负债率、资产报酬率以及资产收益率等财务指标予以综合考量。市政施工企业还要与自身收益情况以及市场发展形势相结合，对资产负债率指标进行合理制定与优化。企业资产运营能力往往反映出经济效率，其指标涉及到应收账款周转率与资产周转率，这与企业经营管理水平有着直接的联系。作为市政施工企业，必须从自身实际出发，考虑自身规模与业务领域，对财务风险预警控制体系加以建设，如此才能够真正提供市政工程建设的经营效率。

（五）加强市政工程建设中的预算管理与成本管理

不可否认，预算管理与成本管理是市政工程内控工作的重要组成部分。为了加强这一项工作，就需要市政工程施工项目对预算执行力度进行强化，使工程成本变动中的相关影响因素得到有效控制，如此才能够降低施工成本费用支出，为工程项目带来更大的经济效益。以市政施工中的原材料控制為例，管理人员必须着力于材料采购与生产投入程序的优化，做好相应的审批工作，同时对先进技术与工艺加以运用，为施工效率的提升提供强有力的支持，使工程建设效果得到进一步改善。

总而言之，对于市政工程建设而言，加强内控工作对于提高企业经营效率而言有着十分重要的影响。作为市政工程建筑企业，必须解决好市政建设中内控工作存在的问题，如此才能够保障企业经济效益，促进自身的可持续发展。

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（作者单位：泰安市市政工程建设中心）endprint