通用航空安全监管系统产业经济的实践探讨

孟越

[摘要]自1951年中国民用航空局宣布开通专业的航空业务，不仅用于商务处的客货商业运输业务兴起，中国的通用航空业也一直保持着蓬勃发展的势头。[1]国务院办公厅在2016年5月17日印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》中明确提出了2020年中国要至少建成500个通用机场的目标，我国的通用航空器数量要至少在5000架以上，通用航空器的年飞行时间至少要达到200万个小时。在通用航空迅猛发展的同时，安全事故频发也引起了社会各界的注意。中国的通用航空还有很大的发展空间，所以更要在发展的同时将安全监管系统同步，力求安全，稳健地打下通用航空业在中国的发展基石，逐步增加市场占有率。文章旨在于对通用航空安全监管的实践探讨。

[关键词]安全监管；通用航空；探讨

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730072

现如今在我国的各行各业建设当中民航建设得到了广泛的关注，而在民航建设中通用航空是民航发展与建设的中心环节，也是重要内容，可以说通用航空的一举一动都在牵动着民航建设。但由于发展势头过猛，相对于发展提出的安全监管体系还不是很完善，其中尚存有诸多的不足之处[2]，通用航空中的不安全因素导致了航空事故的发生，如果不将安全监管方面的工作做到实处，下一步将有可能会阻碍通用航空发展的进程。我国已经将安全监管视作为通用航空发展的首要工作和急需解决的问题。随着我国的科技发展日新月异，通用航空安全监管技术也得到了更多科技上的支持，能够更好地保障我国通用航空业的健康发展，为我国的通用航空业发展做出贡献。

1安全监管的意义

安全监管隶属于安全管理，其目的是运用行政力量维护人民的生命财产安全，用监督和管制的方式维护安全，是一种维护安全的特殊方式。在对于航空的安全监管上需建立安全管理体系（SMS）。[3]国际民航组织倡导的管理安全的系统化方法就是安全管理体系（SMS）。自2006年起中国民航已经在大力推行安全管理体系在安全监管上的作用，直至目前，国内各大航空企业121部航空公司皆已推行安全管理体系（SMS）。安全管理体系中最重要的环节是风险管理，风险管理中最重要的是要建立危险源库。而对于我国大部分通航企业来说，建立需要大量数据支持的危险源库相对来说并不现实。因此，安全管理体系毕竟是应用于国际的，针对在我国通航企业中的应用必须进行一定的变革。我国自身的通用航空安全还有很多的漏洞与不足，所以结合我国通航企业特点，针对此因素应该遵循安全监管在时间段上划分的事前、事中、事后监督和全程监管原则，对通用航空安全进行全程的监督。[4]增强通用航空业从业人员的相关参与度，增强对安全监管的了解，有助于更好地为保障通用航空业的安全服务。

2通用航空安全监管管理体系的建立

21基本要求

安全监管管理体系是通用航空安全管理保障的基本组成和基础要求，能够有效地保证飞行时的安全性和稳定性，为通用航空业的发展奠定了基础，安全监管管理体系主要内容包括提供保障的安全政策、需要建立的目标体系、支撑运行的组织机构体系、后勤保障的文件体系及用于宣传发扬的安全文化体系和后续发展的教育培训体系。

在建立安全政策的时候应该注意其自身性质。安全政策为安全监督体系中全局安全观的构成提供了重要的参考依据。安全政策由安全目标及安全承诺共同组成，安全承诺包括民航相关的法律法规和重要要求，还有通用航空企业的问责制度及对安全监管的承诺和保证。在进行安全政策设定时，应该注意企业承诺的细节化和针对性，根据自身的要求特点制定安全目标，目标要受自身条件的限制，不能过高，也不能太容易达到。

根据组织机构的划分对通用航空业的从业人员进行安全文化体系的培训，提高其业务能力及对工作的安全理念，争取提高其自身的综合素质。通过奖惩制度加强其对于安全體系了解与学习的积极性，调动员工的主观能动性和自身发展的欲望，让他们主动学习而不是被动学习，吸收过去失败与成功的经验教训，避免安全事故的产生，提前排查安全隐患，增强对安全问题的发现能力和解决能力，更好地为通用航空业做贡献。

22运行要求

在安全监管系统管理体系的建设中需要对运行中的风险有着敏锐的直觉。所以需要建立风险管理模式。模式运行的三个主要因素为，对运行风险的识别、对风险程度的评估、对风险的有效控制。此模式能够有效地识别运行中的潜在危险因素，提前发现问题，快速解决问题，风险的预测对通用航空的安全性有非同一般的意义，风险管理模式能够通过对自身数据的处理分析，判断出方案的可行性与事故发生后的相应处理办法，能提高整个系统面对危险时的综合管理水平，能够冷静地处理突发危机事件。

23监督规则

针对通用航空业的不安全因素，各部门都有其相应的任务和处理办法，监督规则就是在各部门进行其本职工作的同时进行监督，保证各个部门将工作做到实处，认真排查安全隐患，用心解决安全问题，仔细分析风险概率，保证所有安全管理环节都能稳定运行，定期进行监督抽查工作能够提高安全维护部门的工作效率，让通用航空业的安全更有保障。

24改进方案

改进方案是在整个安全监督管理体系运行过后根据其运行情况提出的对应整改措施，能够更好地对安全监管管理系统进行维护，增强安全监管管理系统的可行性和有效性，改进其中的不足，查缺补漏，争取将安全监管管理系统的工作做到最好。安全监督管理体系是一个具有动态性的操作系统，在对于通用航空安全性的维护下还需要进行自身的完善和修护，建立自身的完善体制，以此来确保体系能够长久稳定地运行实施。在对体系进行定期审核过后，可以总结运行中发现的问题并提出相应的整改措施，讨论出对应的解决办法和需要完善的方面，在不停地自我完善和自我调整中确保目标的顺利完成，让系统运行达到预期的效果。

要定期对运行情况进行反馈，制定出反馈系统，让其对反馈出的信息进行系统的处理分析，保证反馈的信息有价值有意义，值得实行。反馈系统对改进方案起一个辅助作用，辅助改进的方案是明确的，是具有意义的，能够根据实际情况进行具体的整改，将改进落到实处，再根据系统的变化进一步完善，以确保通用航空在安全监督管理系统的保驾护航下得到更好的发展。

3结论

通用航空在中国的发展任重道远，相比于美国的发展规模我们还差了很多。通用航空在美国除了必要的客运作业飞行外还有着各种娱乐性飞行活动，此举吸引了很多飞行爱好者考取飞行执照，又深一层地促进了通用航空的发展，增强了普通人接触通用航空业的积极性。在中国要想进一步发展通用航空业就要扩宽它的产业道路，增强其在其他方面的商业价值，如私人飞机、旅游专机等，而这一切都是基于安全的前提下的，所以保障通用航空在中国发展的后继力量还有安全，制定可实施的安全监管管理系统刻不容缓，切实有效的安全监管管理系统能在侧面上推进通用航空业的发展进程，增强民众对于通用航空安全性的信任度，鼓励群众去接受通用航空，发现通用航空更多的商业价值和投资意义。中国通用航空业起步晚，配套设施不完善是发展中的致命问题，也是危险因素的主要来源。做好安全监管系统对于通用航空来说百利而无一害，希望能引起通用航空业对此问题的重视。

参考文献：

[1]郑红运，吴立鹏，陈道刚，等基于SEM的通用航空公司安全管理能力实证研究[J].中国民航飞行学院学报，2015，27（3）：14-18

[2]苏锟鹏通用航空运行安全管理方式[J].中国科技信息，2017，2（11）：99-100

[3]王凯加强通用航空飞行训练安全的一些思考[J].科学家，2016，4（5）：25

[4]刘刚，王景致，武艺，等关于加强通用航空飞行训练安全管理的一些思考[J].内蒙古科技与经济，2015，9（17）：30