行政事业单位全面预算管理与内部控制建设

邱鑫伶

摘要：全面预算管理是行政职业单位经济管理中非常重要的一项组成部分，同时也是行政事业单位进内部控制工作有效进行的前提条件。本文主要对行政事业单位全面预算管理与内部控制建设进行了深入的分析，并针对其中存在的问题提出了一些有效的解决措施，希望行政事业单位的内部控制体系可以实现进一步的完善。

关键词：行政事业单位；全面预算管理；内部控制；问题；研究

全面预算管理工作作为行政事业单位管理中的重点内容，不但可以对行政事业单位的内部控制体系进行不断的完善，同时在一定程度上还可以提升行政事业单位的内部管理水平。结合目前的实际情况来看，我国的行政事业单位在全面预算编制以及各项管理工作的进行中还存在着很多的问题，导致全面预算管理与内部控制系统之间一直没有实现有效的联系。因此，要想有效提高行政事业单位的管理水平，行政事业单位一定要采取有效的措施，使全面预算管理与内部控制之间可以实现有效的联系，对内部控制中存在的缺陷进行不断的完善，从而才能为行政事业单位各项活动的开展奠定良好的基础保障。

一、行政事业单位全面预算管理与内部控制的关系

（一）全面预算管理是行政事业单位内部控制的前提条件

行政事业单位在对全面预算管理进行编制的过程中，需要单位各个部门以及工作人员对内部控制环境的实际状况进行如实的汇报。另外，行政事业单位在对全面预算计划进行落实的过程中，一定要有全面的内部控制环境信息作为主要的参考依据，这与内部控制管理系统的需求是一樣的。在对行政事业单位内部控制中存在的风险进行管理的过程中，一定要对全面计划中所呈现出的信息进行全面的了解，然后在对管理中的风险因素进行准确的判定和分析。在这个过程中需要注意的是，在将全面预算计划进行落实的过程中，检查与评估也可以作为内部控制管理工作评价的重要参考依据。

（二）行政事业单位内部控制管理活动需要全面预算来落实

结合目前的实际情况可以了解到，在行政事业单位的内部控制管理活动中主要包括了组织安排、授权批准、文件记录、资产保管、员工管理以及预算管理等几个方面，然后通过全面一预算管理可以将这些所有的项目内容之间进行有效的结合，在行政事业单位管理目标全面了解的前提条件下，保证内部控制管理工作符合预算计划当中的具体要求，从而才能为行政事业单位内部控制管理效率的提升提供良好的基础保障。

（三）全面预算管理对内部控制管理具有引领作用

在进行全面预算管理工作的过程中，因为涉及到的内容比较多，因此在整体上呈现出了一定的科学性与复杂性。在全面预算管理工作中主要包括了编辑、总结、落实、分析以及考核评价等几个部分的内容，另外，全面预算管理在行政事业单位中与所有部门之间有着分不开的关系，并且对于执行力度也有着非常高的要求，这就对于行政事业单位内部的控制管理起到了一定的促进作用，这也是进行全面预算管理工作的关键，可以为行政事业单位内部控制管理水平的提升创造良好的条件。

二、全面预算管理与内部控制工作中存在的问题

（一）没有对全面预算管理的目标进行明确

目前，存在一部分行政事业单位并没有完全认识到全面预算管理工作的重要性，还是将重点工作放在了单位内部的各项经济活动的管理上，导致行政事业单位的发现目标一直没有实现长效机制。正是因为这种现象，单位内部的活动开展经常会出现与长期发展目标不相符的现象，使行政事业单位内部控制与预算管理在实际落实的过程中一直不能实现有效的结合。

（二）全面预算编制不科学

很多行政事业单位并没有对预算编制的完善工作引起足够的重视，多数情况下都是将预算编制工作交由财政部门来制定，导致各个部门之间得不到有效的沟通，经常会出现编制内容有实际发展不符的现象，这就会对之后的操作造成非常严重的阻碍。

三、全面预算管理与内部控制改善措施

（一）将全面预算管理与内部控制中的活动进行有效的结合

在行政事业单位的内部控制管理工作中，主要的管理内容包括了对内部环境的控制、风险控制、信息沟通以及监督等，这就需要在全面预算管理工作落实的过程中一定要将这几项内容进行有效的结合，然后按照预算管理中的具体要求进行分阶段落实。在对全面预算管理以及内部控制环境进行设计的过程中，一定要将重点内容放在各个机构的职责划分方面，然后结合实际情况形成完善的管理机制，从而为全面预算管理与内部控制的有效联系提供良好的基础保障。

（二）强化全面预算管理落实过程中的风险评估

全面预算与内部控制工作与其他项目类型一项，在落实的过程中可能会遇到一定的风险因素，可能会对全面预算管理以及内部控制工作的效果造成一定的影响。为了对其中存在的风险进行合理的控制，首先在对全面预算管理目标进行明确的过程中，一定要对行政事业单位的整体管理目标进行充分的考虑，在此基础上然后实现对各个时间段目标的有效调节，然后对管理中可能出现的风险因素进行全面的分析。另外，在开展全面预算管理风险控制工作的过程中，相关人员还需要对内部控制管理的实际状况进行充分的了解，然后将重点放在内部控制工作的各项内容上，特别是对于信息沟通以及监督管理而言，一定要加强相应的管理力度，对全面预算管理中存在问题进行有效的解决，从而可以有效减少全面预算管理以及内部控制活动落实过程中各项风险因素的发生。

四、结语

综上所述，全面预算管理在行政事业单位的内部控制管理工作中可以得到很好的体现。在对行政事业单位内部控制管理体系进行完善的过程中，一定要对全面预算管理的内容进行全面的了解，然后在此基础上进行行政事业单位内部的各项控制工作。在对单位的内部控制系统进行建立的过程中，需要采取措施将全面预算管理与内部控制之间实现有效的结合，为接下来全面预算服务工作提供良好的开展条件，从而促进我国的行政事业单位在未来实现更加健康稳定的发展。

参考文献：

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[2]孙方社.事业单位全面预算管理及内部控制建设优化策略[J].行政事业资产与财务，2013，04.

[3]高兰.行政事业单位内部控制建设中如何加强预算管理[J].东方企业文化，2015，01.

（作者单位：江西省萍乡市芦溪县财政局）endprint