当前建筑业改革发展中的三场变革和三件大事

王铁宏 中国建筑业协会会长

当前建筑业改革发展中的三场变革和三件大事

王铁宏 中国建筑业协会会长

王铁宏，中国建筑业协会会长，原住建部总工程师、办公厅主任兼新闻发言人，曾任中国建筑科学研究院院长、国家大剧院业主委员会副主席，教授级高工、德国工学博士，曾在斯坦福大学城市规划专题研究班学习。现还担任住房和城乡建设部科技委副主任，国务院安委会专家咨询委员会建筑施工委员会副主任，首都住房城乡建设领域新型智库首席专家。著有《转变建设领域发展方式的思考》（建工出版社2009年第一版，2013年第二版）、《用全面辩证思维做好房屋震害研究分析》（建工出版社）等。近年在中央政策研究室《学习与研究》、中央党校《理论前沿》《学习时报》等先后发表了10多篇关于建设领域改革的文章。其近期的系列讲座包括《建筑业转型发展的三方面重要改革》、《引领城市规划建设发展方向的价值观问题》、《建筑产业现代化发展方向的研究》、《用全面辩证思维做好房屋震害研究分析》等。

建筑业在国民经济中的作用十分突出，2016年建筑业总产值达到19.36万亿，从业者超过5185万，是名符其实的支柱产业。建筑业正在经历着产业现代化的全面提升，包括装配化、信息化、标准化、绿色化和设计施工一体化。下一步我们还要密切关注随着“一带一路”倡议的国际化以及借助资本力量的资本化。

归纳来说，当前建筑业改革发展正面临着三场全面而深刻的变革，即技术路径、市场模式和政府监管方式的变革。伴随着三场变革还有三件大事对建筑业的影响也是广泛而深远的，那就是世界大事—— “一带一路”倡议、国家大事——雄安新区规划建设和行业大事——如何增强信心。

一、建造技术路径的深刻变革——大力发展装配式建筑

中国为什么要发展工厂化装配式建筑？中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出，要大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。要求“制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度，力争在10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。”

我国现有的建造技术路径（称之为传统技术）形成于1982年，即钢筋混凝土现浇体系，又称湿法作业。客观上讲，其虽然对城乡建设快速发展贡献很大，但弊端亦十分突出：一是粗放式，钢材、水泥浪费严重；二是用水量过大；三是工地脏、乱、差，往往是城市可吸入颗粒物的重要污染源；四是质量通病严重，开裂渗漏问题突出；五是劳动力成本飙升，招工难管理难质量控制难（我认为，这一条恰恰是最本质的）。这表明传统技术已非改不可了，加上节能减排的要求，必须加快转型，大力发展工厂化装配式建筑。

经过近10年的艰苦努力，我国工厂化装配式建筑已取得突破性进展，有些已处于世界领先地位，归纳起来有3种模式：一是以万科和远大住工等为代表的钢筋混凝土预制装配式建筑（PC）。该模式适合于量大面广的多层、小高层办公及住宅建筑，在传统技术框架和框剪基础上侧重于外墙板、内墙板、楼板等的部品化，部品化率为40%～50%，并延伸至现场装修一体化，成本进一步压缩，已接近传统技术成本，可以做到约5天建一层。二是以东南网架、中建钢构等为代表的钢结构预制装配式建筑。该模式适合于高层超高层办公、宾馆建筑，部分应用到住宅建筑，在传统技术核心筒的基础上，侧重于钢结构部品部件尽量工厂化，还延伸至现场装修一体化，部品化率为30%～40%，强调集成化率。三是以远大工厂化可持续建筑等为代表的全钢结构预制装配式建筑。该模式适合于高层超高层办公、宾馆、公寓建筑，完全替代传统技术，更加节能（80%）、节钢（10%～30%）、节混凝土（60%～70%）、节水（90%），部品化率为80%～90%，部品在工厂内一步制作并装修到位，现场快捷安装，高度标准化、集成化使成本比传统技术压缩1/4～1/3，可以做到每天建1～2层，实现“六节一环保”（即更加节能、节地、节水、节材、节省时间、节省投资、环保），符合循环经济理念，又好、又省、又快。某种意义上讲，体现了从粗放的建筑业向高端制造业的转变，是建筑产业转型发展的一场深刻变革。可持续建筑是在全钢结构上的部品化、集成化，采用近似标准集装箱式运输，海运成本大幅降低，可破解一般装配式建筑运输半径的瓶颈。

以上我们分析了3种装配式模式，就是要说明，此装配式非彼装配式，对此要有全面辩证思维。各有市场细分，各有特色，也各有局限性。必须指出，时至今日行业里仍有些同志容易产生误解，即建筑产业现代化简单等于装配化，装配化简单等于PC，这一认知是错误的，是不全面的。

我们对装配式建筑与传统建筑的建设成本做过全面分析，得出以下结论：一是对80～120层超高层建筑，按现行钢筋混凝土核心筒+钢结构传统技术施工并简装后竣工合同总价平均约为14500～16000元/平米（全面统计），同比，全钢结构装配式建筑成套交付价可节省1/3；二是对30～70层高层建筑，传统技术竣工合同总价平均约为5500～6500元/平米左右（抽样统计），同比，钢构装配式建筑成本可节省1/4；三是对20～30层小高层办公类建筑，抽样样本偏少，采用钢构装配式也有一定节省空间（约1/6）。而对于20～30层及以下住宅类建筑，由于PC推广量增大，成本进一步降低，加上传统技术劳动力成本进一步增加形成剪刀差，再加上地方政府加大对装配式的奖励，可以说PC与传统技术成本比较，基本上持平甚至略有优势。

我们在深刻解读中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和国办《关于大力推广装配式建筑的指导意见》的文件精神时，务必把握其中最重要的两点内涵：一是“实现建筑部品部件工厂化生产”，“鼓励建筑企业装配式施工”；二是“力争在10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%”。

下一步各地政府在贯彻落实以上文件精神中的主要作用时，一是加大倒逼机制，二是出台鼓励政策和做好示范。以上海为例，装配式建筑发展风生水起，如火如荼，其核心的就是“倒逼+奖励”。上海市政府规定2016年起外环线以内新建民用建筑应全部采用装配式建筑；外环线以外不少于50%，并逐年增加。

敦煌文博会主场馆成为工厂装配式发展的经典范例，中建总公司仅用8个月的时间就又好又省又快地建成了。不但结构装配化，机电设备装配化，装饰装修也装配化，装配化率达到91.92%，创造了新的“敦煌奇迹”。敦煌文博会主场馆的示范经验表明，装配式建筑要取代现浇体系必须更好、更省、更快，这是不以人的意志为转移的。科技发展同样应遵循马克思主义的哲学观点，即历史唯物主义和辩证唯物主义观点。我们用历史唯物主义的观点可以解决认识论的问题，即中国现阶段为什么要大力发展装配式建筑；我们用辩证唯物主义的观点可以解决方法论的问题，即都有什么样的装配式建筑，我们如何选择。用发展的眼光分析重大技术的是非曲直与来龙去脉，用全面辩证的思维找准可行路线。

应对装配式建筑的挑战，我们要全面转型发展。对于地方政府，必须加强倒逼机制，必须落实鼓励政策，必须加强示范引导，必须抓住机遇发展装配式建筑产业化以提升当地经济实力；对于建设方，必须采用装配式，必须降低成本，必须为广大用户带来好处；对于设计方，必须采用装配式，必须是装配式设计，必须要有新的设计核心能力；对于施工方，必须是装配式施工，必须尽快谋划发展装配式产业，必须引伸发展装配式建造的核心能力。

引伸发展，我们还要关注，装配式建筑与BIM技术的结合，装配式建筑与超低能耗被动式建筑的结合，装配式建筑与设计施工总承包模式的结合这三个方向性问题。当然，紧随BIM技术的云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等信息化重大科技对建筑科技发展及对建筑业发展的深刻广泛影响，我们亦要研究。

二、市场模式的深刻变革——全面推行PPP模式

国家大力推行PPP模式，逐渐形成了巨大的市场规模。从财政部PPP项目库看，截至2017年3月底，全国入库项目共计12287个，累计投资额14.6万亿元。其中，已签约落地项目1729个，投资额2.9万亿元，落地率34.5%。国家示范项目共计700个，累计投资额1.7万亿元。其中，已签约落地项目464个，投资额1.19万亿元，落地率66.6%。从国家发改委PPP项目库看，自2015年起，第一批向社会公开推介了1043个项目，总投资1.97万亿元，第二批公开推介了1488个项目，总投资2.26万亿元。

PPP项目的大市场，带来发展机遇的同时也带来了挑战。目前建筑业企业在参与PPP项目方面一个明显的现象就是“国进民退”，建筑业央企和国企承揽了已落地的大部分PPP项目，而民营企业则参与有限或很难参与。

究其原因，一是地方政府对与民营建筑业企业合作存有顾虑，担心民营企业违约风险高，容易引发对政府监管不力、国有资产流失、利益输送等方面的质疑。二是民营建筑业企业在PPP项目上的竞争力不强，特别是融资能力有限的短板，让民营企业对PPP项目望而兴叹。

如何推动民营建筑企业参与PPP项目？一是地方政府应加大对民营建筑企业的扶持力度，从既保障PPP项目顺利实施又切实促进本地区建筑企业发展的角度，制定相关鼓励扶持政策。江苏省在这方面的做法就值得借鉴。江苏省政府的思路很有启发意义，如果江苏的项目都不让江苏企业干，那他们还怎么到外地参与竞争？二是民营建筑企业要发挥自身特点，联合优势互补企业参与PPP项目。民营建筑企业要充分发挥经营机制灵活、管理决策效率高的优势和作为本地企业的优势，根据实际情况，选择能与自身优势互补的央企、国企联合竞标PPP项目。也可以尝试通过战略重组、与金融机构合作等方式，多渠道解决资金短缺问题。三是民营建筑企业可采用设计施工总承包模式，积极介入已落地实施的PPP项目，承揽其总承包业务。随着国家级、省级、市级乃至县级PPP项目的不断落地，市场整体规模将超出建筑业央企和国企的承揽能力，民营建筑企业必将会大有可为。因此，民营企业要勇于创新发展，加快转型升级，主动适应市场变化，充分认识和发挥自身比较优势，提升精细化管理水平和风险管控能力，不断抢抓发展机遇。

需要关注的是，在设计施工总承包基础上更深层次的改革，即PPP模式。设计施工总承包的关键在于形成真正意义上优化设计、缩短工期、节省投资的甲乙双方理性契约关系。PPP则是更深入的改革，是投资方式改革的深化，必然产生公共投资项目全面提高投资质量和效益的改革效果，不以人的意志为转移。可以断定，真正意义的PPP必然需要设计施工总承包，真正实现设计施工总承包则必然需要建筑产业综合技术的全面创新和提升。这将会是经济新常态下转型发展的必然要求，也是供给侧改革创新的必然要求。

在推进设计施工总承包发展中，我们既要关注中国铁工、中建等真正意义上的设计施工总承包的创新经验，也要关注中天、苏中建设等内涵式的设计施工总承包的创新经验，还要关注现代集团、华蓝集团等以设计为龙头的设计施工总承包的创新经验。特别需要指出，中天、苏中的经验在PPP模式下有新的发展空间，就是承接PPP项目中的设计施工总承包，为甲方创造价值。

推广PPP后，央企、国企和一些上市企业将实现跨越且转型，由建筑承包商向PPP综合承包商转变，获取投资、承建、运营三大效益。其他企业即使不能转型，也必须跨越，必须寻找新的市场细分，要靠设计施工总承包为新的PPP项目业主创造价值。

三、政府监管方式的深刻变革——新一轮建筑业改革

国办《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中涉及的建筑业深层次改革有：一是关于建筑市场模式改革，《意见》要求，“加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应带头推行工程总承包”。二是关于招投标制度改革，《意见》提出，“缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围”，“在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式”。三是关于政府监管方式改革，《意见》要求，“进一步简化工程建设企业资质类别和登记设置，减少不必要的资质认定。”并在落实工程质量主体责任方面，“特别要强化建设单位的首要责任”。四是关于质量监督的主体责任改革，《意见》要求，“监督机构履行职能所需经费由同级财预算全额保障”。同时，政府可“委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查”，“选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点”。五是关于工程项目支付方式改革和投标价格改革。《意见》要求，“及时按合同约定足额向承包单位支付预付款”，“通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为”。“对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，有效发挥履约担保的作用，防止恶意低价中标，确保工程投资不超预算。”等等。

其中，关于市场模式改革，明确鼓励设计施工总承包模式；关于招投标制度改革，明确按投资主体重新要求，对社会资本投资项目不再简单一刀切；关于政府监管方式改革，开始直面问题，明确对甲乙双方同等要求；关于质量监督主体责任改革，明确了要研究建立质量监督体制问题。

这些改革都是深层次的，方向是正确的，效果令建筑业期待。现在关键的关键就是看这些改革怎么落地，什么时候落地。关注后续一系列的配套文件。

四、世界大事——“一带一路”倡议

“一带一路”构想提出三年多来，伴随着加强基础设施互联互通，带动了大批重大项目建设，给建筑业企业带来了新的市场拓展空间。“一带一路”是大格局、大思维、大蓝图。

为推进建筑业落实“一带一路”倡议，深入开展建筑业国际产能合作，经住房城乡建设部同意，经国家发改委批准，中国建筑业协会发起成立中国建筑业国际产能合作企业联盟。联盟将以建筑业企业需求为导向，提供政策、金融、法律、标准、信息等全方位综合服务，与国外经济组织机构交流合作，搭建建筑业企业协作平台。联盟还将配合政府相关部门，加强行业自律，促进企业之间的协调合作，推进建筑业国际产能合作的可持续发展。

中国建筑业协会积极引导建筑业企业践行“一带一路”倡议，一方面搭建了重要的经验交流平台，每年召开一次经验交流大会；另一方面，紧密跟踪调研建筑业企业的成功实践，如云南建工、福建建工、东南网架、苏中建设等，推广他们在“借船出海”、“抱团出海”、“融入当地”、“深耕细作”等方面创新的好经验、好做法。

五、国家大事——雄安新区规划建设

中央决定规划建设雄安新区，重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心形成新的两翼；以加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极；以优化调整京津冀城市布局和空间结构，拓展发展新空间，探索人口经济密集地点，优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群。

从宏观、战略和历史的层面，如何规划建设好雄安新区，我建议，一是历史性地把握好雄安新区规划建设的三要素——城市天际线、建筑轮廓线、科学的交通路网；二是全面把控好规划建设的核心价值观内涵——低碳、简约、实用；三是深刻把脉其特殊的政治、经济、社会、文化、历史的重要作用——演义中华民族伟大复兴历史责任的现代化的国际化大都市经典范例，千年大计。

当前，我们不但要把握好国际化大都市规划建设的正确发展方向，而且还要清醒意识到我国将历史地担当这一发展方向引领者的责任。首先是借鉴，要对是非曲直有准确的判断。以美国为例，一方面一般城市规划建设深受霍华德“田园城市”思想影响，摊大饼、汽车轮子上的国家，土地和能源严重浪费。另一方面，国际化大都市商业中心区（以纽约曼哈顿为例）规划建设却又极尽节省土地空间之能事，开创了许多国际化大都市之先河。交通路网密布，不在车流人流和交通路网上算小账，而在建筑高度、容积率上算大账。在此基础上，强调高层超高层建筑之间高度、体量、色彩、风格上的协调并注重形成建筑轮廓线。

据经济学家预测，中国的经济总量将在不远的将来超越美国成为世界第一大经济体，将在2050年前后占世界经济总量约1/3。无论历史地看，还是现实地看，中国都将引领世界城市规划建设发展方向，这是中华民族伟大复兴的中国梦不可或缺的部分。

中国共产党作为执政党具有艰苦奋斗的优良作风，中华民族具有勤俭节约的传统美德，当前世界正崇尚低碳发展的道德要求，三者合一，用低碳、简约、实用原则抓好城市规划建设，应当成为引领发展方向的价值观。

我们要深入思考总结与标志性建筑的结合问题，即高度、体量、色彩、风格上的协调；低碳城市与低碳建筑的结合问题，即简约、实用合理的要求；以及科学的交通路网与建筑容积率的结合问题。

六、行业大事——增强信心

2016年国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，对全球经济增长的贡献率超过30%；全社会固定资产投资（不含农户）59.7万亿元，增长8.1%，其中基础设施投资11.9万亿元，增长17.4%；2016年建筑业实现增加值4.95万亿元，增长6.6%；建筑业总产值19.4万亿元，同比增长7.1%，增速比上年增加了4.80个百分点。这是建筑业总产值增速自2011年连续5年下降后，首次出现反弹。全年签订合同总额37.4万亿元，同比增长10.79%，其中新签合同额21.3万亿元，同比增长15.42%。这两项指标中，签订合同总额增速结束了连续5年下降的局面，新签合同额增速也是由负转正。

党中央、国务院高度重视建筑业发展，国办《关于促进建筑业持续健康发展的意见》是时隔32年后，国务院再次为建筑业改革发展制定顶层设计。住房城乡建设部近期发文明确了六大发展目标，提出了九大主要任务。雄安新区规划建设将有力促进建筑业发展。作为国家大事的雄安新区规划建设，消息一经发布就引起世人瞩目，单从股市中相关概念股的一路高歌就可看出雄安新区对经济发展的重大意义。雄安新区规划建设在基础设施建设、绿色节能建筑、装配式建筑、智能建筑、综合管廊及海绵城市建设等方面将带来巨大的市场。国家大力推行PPP模式和PPP项目的不断落地，将促进建筑业迎来更为广阔的发展空间。装配式建筑的发展加快，以上海市为代表的地方政府不断加大对装配式建筑的推广力度，逐渐形成市场倒逼机制。“一带一路”倡议加快了建筑业企业“走出去”的步伐。2016年我国企业在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同8158个，合同额1260.3亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.6%，同比增长36%。

以上形势表明，我们要对建筑业的发展充满信心。信心即对自己及自己的行为有良好的预期。一个充满信心的人更具有魅力，更能让人信任。失去什么都不能失去信心。没有信心的人生，将是不完美的人生。

综上，我们对建筑业改革发展正经历的三场变革，三件大事作出分析，就是要学会顺应大势、把握大局、制定大策，不断提高战略思维能力、创新思维能力和辩证思维能力，突出做好建筑业的转型和创新，即对建筑业供给侧结构性改革新的发展空间与新的市场细分做好更加深入的研究。