军民融合背景下车辆装备保障机制研究

梁 展

（军事交通学院 学员旅三营十六连，天津 300161）

军民融合背景下车辆装备保障机制研究

梁 展

（军事交通学院 学员旅三营十六连，天津 300161）

主要对军民融合背景下的车辆装备联合保障机制设计问题进行研究。通过对当前我军车辆装备保障改革中存在的突出矛盾问题进行分析，从多个方面入手，以推进我军车辆装备联合保障工作的稳步向前发展为目标，分别从统一领导机制、军地协调机制、需求对接机制以及风险预防机制四个方面对推动军民融合车辆装备联合保障机制的发展提出了对策。

军民融合；车辆装备；联合保障；保障机制

1 引言

在现今军民深度融合式发展背景下，积极探索车辆装备军民融合保障新模式，构建军民融合车辆装备联合保障机制，是我军车辆装备保障发展的方向，也是当前加快转变我军战斗力生成模式的重要战略。为此，以我国军民融合式深度发展战略为指导，融合军地的车辆装备采购、储备、供应等保障资源，构建适应军民融合深度发展的车辆装备联合保障运行机制与保障体系，提高装备保障效益。

2 车辆装备保障现状分析

车辆装备保障是我军装备工作的重要组成部分，主要包括车辆装备的筹措、储存、供应三个方面。

2.1 车辆装备的筹措

现阶段，车辆装备筹措实行保障部门、战区和部队三级分工负责，保障部门负责统供的筹措，部队负责部分应急零星的筹措。筹措计划编报采取自下而上，逐级上报汇总的方式，部队编制本级需求计划，战区汇总，统供计划上报保障部门汇总，形成全军统供订货计划；非统供计划上报保障部门备案。

2.2 车辆装备的储存

按建制建立三级库存周转量，保障部队通用车辆装备小修和保养所需。其中，保障部门库存主要用于保障全军部队应急所需，战区库存用于保障战区本级及所属部队；部队库存用于保障部队本级及所属部队，一般保持半年消耗量。

2.3 车辆装备的供应

车辆装备供应实行实物供应的方式进行。实物供应实行指标控制、计划供应，按建制保障渠道实施，采取计划供应与临时供应相结合，逐级供应与越级供应相结合，自领与发运相结合的方法。

3 车辆装备保障机制存在的主要问题

3.1 保障体制难以满足保障高效运行的要求

装备保障供应一般要经过厂家，后方仓库，军、旅、营部队仓库，最后到达使用部分队，由于层级多，指令信号从顶层级传递到基层级难免会衰减，从基层反馈到上一级的信息难免会失真；基层部队的执行力、保障的准确性、真实性、时效性都会大大降低，运行效率不高。

3.2 保障模式难以满足保障的时效性要求

筹措计划与部队实际需求脱节，筹措计划准确率不高。每年部队从编报计划，大单位会审，订购，到生产下发至所需部队所经历环节繁多，从计划到使用至少需要一年之久；加之保障实行建制保障，非建制单位在建制单位区域无法实行区域化保障，只能依靠逐级上报请领方式进行，保障的时效性差。

3.3 保障链条各节点之间存在着信息不对称和扭曲

车辆装备保障链条中存在中上下游部队的供应关系，由于存在着上游部队并没有真实的掌握下游部队车辆的实际消耗情况，以及下游部队为了某种利益故意隐瞒或虚报自身实际的库存信息等情况，使得车辆装备保障数量发生了巨大的偏差，致使保障资源浪费。

3.4 批量订货决策难以满足部队的实时需要

下级部队不会来一个订单就向上级订货一次，而是在一个周期后再向上级订货。为了减少订货频率，降低成本和规避断货风险，下级部队往往会按照最佳经济规模加量订货。这样的订货方式势必会影响保障的实时性和准确度，同时也加大了上级部队下发装备的难度和可操作性。

4 构建军民融合车辆装备保障机制的对策思考

4.1 统一领导机制

推进军民融合车辆装备保障建设涉及军地多个部门、多个领域，需要组成由军队和国家有关部门参加的领导机构，负责宏观指导和顶层规划，研究处理军民融合车辆装备保障重大事项，科学统筹军地车辆装备保障力量建设与布局，准确把握车辆装备保障资源的投向和投量，有效解决各自为政和重复建设的问题。按照责任清晰、分工明确的要求，加强军兵种车辆装备保障部门和军工集团在军民融合中的联合管理职能。推动军民融合车辆装备保障促进法尽快颁布实施，由军队和国家有关部门适时联合出台军民融合车辆装备保障工作管理规定等配套规章。具体到车辆装备仓库，应打破计划批量订购，根据历史资料和当前环境分析，适当削减订货量，同时为保证需求，可依靠供应商使用联合库存和联合运输方式多批次发送，这样在不增加成本的前提下，也能够保证军用物资订货的满足。也就是说，通过军用车辆装备运输保障链的集成可实现保障链的快捷运行。过程集成将各成员的计划、生产、运输和交付等统一考虑、协同实施。由图1可知，随着集成强度不断加大，其复杂度也不断增大，但产生的利益也越来越大。只有链中成员共同设计工作流程并同步实施，集成才能产生巨大效益。

图1 保障链集成方法与价值关系图

军用车辆装备运输保障链集成的基础是信息集成，适时、准确且能反映供应链状态的信息是保障链中成员协调其产品、资金和信息流必需的要素。鉴于信息流在保障链管理中的重要作用，许多学者认为信息流管理应位于军用车辆装备运输保障链管理框架的最高位置。

4.2 军地协调机制

着眼理顺军民融合式发展的利益关系，着力健全国家及部门层面的军地协调机制，加强军民融合车辆装备保障综合协调力度。进一步健全军队与国家有关部门间的沟通渠道，围绕军地相关建设规划、任务分工和政策法规等问题，形成定期协商或联席会议制度。在军兵种车辆装备保障部门与军工集团公司、承制单位等之间建立对口业务协调机制，在军地部门明确专人负责组织协调工作，就计划拟制、合同订立、监督检查和组织实施，以及修理事故责任判定等相关问题，形成经常性磋商协调或联合办公制度。同时，军地双方共同建立健全军民融合车辆装备保障任务执行的长效工作机制，统一规范组织实施程序，建立联合保障机制。

4.2.1 激励机制。为了达到军用车辆装备运输保障链效益最高，可以设定函数为目标函数：

其中：a表示代理人的行动；θ表示外界因素的噪音；因而 π(a ,θ)表示代理人的努力程度，x(θ)表示代理人的环境因素；表示代理人努力后所取得的单位收益。

经济学的委托代理理论的激励制度设计需满足两种约束：

第一是参与人约束(Prticipation Constraint)，即代理人执行某种契约的效用大于不执行该契约的效用ub，其中c(a)为代理人行动所产生的成本。

第二是激励相容约束(Incentive Compatibility Constraint)，即代理人为委托人利益最大化尽最大努力时应得到最大收益。

其中a'表示代理人采取的另一种行动。

4.2.2 信任机制。信任成为军用车辆装备运输保障链伙伴合作的关键要素，但信任需要与相应的激励、经济回报成正比。Nash决策情况下，双方均采取对各自有利的行动；而双方充分信任时，双方的边界消失，这时所采取的行动才是对军用车辆装备运输保障链整体最有利的行动。

Nash决策时，假设军方合作前做决策所能取得的军事效益为Πm，而供应商合作前做决策所能取得的经济效益为Πs；集中决策时，假设军方和供应商所能取得的总效益为Π。当供应商和军方之间充分信任时，两者间的交易成本为零，并且根据帕累托最优结论有Π＞Πm+Πs，这说明消除的交易成本将会为整个军用车辆装备运输保障链带来更多的利润，那么多出的利润ΔΠ=Π-(Πm+Πs)该如何在运输保障链间合理分配就是契约机制设计该考虑的问题了。

4.2.3 契约机制。军用车辆装备运输保障链要取得最佳效益需采取有效措施，而这些措施往往不能使得运输保障链中各成员均获得最佳利益。但是，可以通过契约中支付函数的设计进行协调合作，以使各成员目标都与军用车辆装备运输保障链整体效益最大化的目标一致。下面简要介绍几种可行的机制设计：

4.2.4 协同机制。军用车辆装备运输保障链组织采用的是分布式结构，如果说通过协调可实现1+1＞2的整体效应，那么协同就可以实现1+1＞3或者1+1＞4的效果。在协同环境下，决策周期越来越短、信息传递与处理量越来越大、组织成员间的关系越来越复杂，而作为网络和信息技术的代表—网格正为问题的解决提供支持。

4.3 需求对接机制

在做好军队安全保密工作的前提下，建立我军车辆装备保障任务信息发布平台和信息发布制度，适时发布有关信息，逐步实现军地之间互联互通和信息共享，使军工集团和地方企业通过有效渠道和方式了解军队车辆装备保障需求，掌握装备保障任务、标准要求、技术指标、管理程序和任务区分等，为承担军队车辆装备保障任务，开展相关力量建设创造条件。

同时，推行车辆装备承修单位资格审查制度，通过资格审查使一批优秀的地方企业进入装备维修保障领域，同时使军方掌握地方企业的保障实力和技术优势。建立车辆装备保障动员数据库，系统掌握国民经济中可用于军队车辆装备保障的相关设施设备、人力资源等动员潜力情况，为有效开展军队车辆装备保障动员建设奠定基础。

4.4 风险预防机制

军事供应链中牛鞭效应所引发的订货提前期指从发出订单到接到装备之间的时间区间，为了避免订货期内的不确定性，仓库会增加一定库存量。下级部队不会来一个订单就向上级订货一次，而是在一个周期后再向上级订货；为了减少订货频率，降低成本和规避断货风险，下级部队往往会按照最佳经济规模加量订货。因此，军事供应链上下游节点间存在着车辆装备筹措或库存的信息不对称：上游没有掌握下游实际的库存消耗，下游隐瞒对上游的库存信息。当对不确定性的预测被人为渲染，或者形成一种较普遍认识时，为了保持有应付这些不确定性的安全库存，会加大订货，将不确定性风险转移给供应商。为了应对这种风险，应建立风险预防机制，采取措施缩短提前期，如实行外包服务，实行第三方物流可缩短提前期，同时使得军用物资的小批订货实现规模效应，这样无须从同一个物资供应商那里一次性大批订货运输保障。尽管会增加额外的运输和管理费用，但只要所节省的费用比持有物资库存的费用大就可行。

[1]习近平.关于经济建设和国防建设融合发展的意见[N].解放军报,2016-03-06.

[2]于川信.军民融合式发展理论研究[M].北京:军事科学出版社,2008.

[3]阮汝祥.中国特色军民融合理论与实践[M].北京:中国宇航出版社,2009.

[4]陈传君.我军武器装备保障与维护军民融合存在的问题及对策[J].军事经济研究,2009,5(3):10-11.

Study on Vehicle Equipment Support Mechanism under Military-civil Integration

Liang Zhan
(16thCompany,3rdBattalion of Student Brigade,Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,we mainly studied the institutional design of the vehicle equipment joint support mechanism against the background of military-civil integration.Through investigating the outstanding conflicts existing in the reform of the vehicle equipment support system of the Chinese army and in order to secure the steady progress of the vehicle equipment support operations of the Chinese army,we presented our thought and some pertinent countermeasures from the aspects of unified leadership,military-civil coordination,demand docking and risk prevention.

military-civil integration;vehicle equipment;joint support;support mechanism

F224.0;E234

A

1005-152X(2017)09-0105-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.09.024

2017-08-08

梁展，海南海口人，研究方向：汽车指挥、装备保障。