应对突发公共事件应急生活必需品储备的确定—以深圳坪山新区为例

赵艳俐

（深圳职业技术学院，广东 深圳 518055）

应对突发公共事件应急生活必需品储备的确定—以深圳坪山新区为例

赵艳俐

（深圳职业技术学院，广东 深圳 518055）

应急生活必需品储备在面对自然灾害、市场动荡时对于保障人民生活、减少灾害损失、稳定社会秩序具有重要意义。分析了生活必需品应急储备品种选择和储备量确定时需考虑的因素，并在此基础上以深圳坪山新区为例对应急生活必需品的品种、数量进行了分析确定，为制定生活必需品应急储备方案提供借鉴。

突发公共事件；应急生活必需品；储备

1 应急生活必需品的界定

2011年12月12日中华人民共和国商务部令2011年第4号《生活必需品市场供应应急管理办法》中对生活必需品异常波动的定义是“指因突然发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件，造成肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、边销茶和卫生清洁用品等生活必需品市场供求关系突变，在较大范围内导致价格异常波动或商品脱销、滞销的状态”。通过查阅相关资料、其他省市区的实施情况以及对新区实地走访调查，我们认为应急生活必需品主要应包括肉类、蔬菜、食用油、蛋品、奶制品、干粮、饮用水、纸巾、纸杯、毛巾等品类，具体品项应视当地具体情况而定。广义上应急生活必需品还应该包括帐篷、棉被等，从分级储备管理来看，应该归属市一级储备，在此不再涉及。

2 应急生活必需品品种的选择

2.1 应急生活必需品选择的原则

2.1.1 满足消费需求。所储存的应急生活必需品从品种结构、数量上应保证新区居民的正常生活需求。

2.1.2 品种相对分散。考虑商品保质期要求和协作网店（新区内相关大型商超）经营管理的实际和方便流通的要求，需要实施多品项的储存策略，从而实现总量上满足人们生活的营养需求，单品量相对较小，方便流通。

2.1.3 方便储存。在满足人民生活所需的营养结构和生活必需品储存特性的基础上，应优先选择对储存环境条件不高且储存期限较长的商品。

2.1.4 提高储存效率。考虑商超经营的实际以及分散商品的品类，选择储存的商品应能在正常情况下进行正常的流通周转，降低储存成本。

2.2 应急生活必需品储备的约束因素

2.2.1 生鲜类生活必需品的储存特性。生鲜类商品对储存环境有着特别的要求，这类生活必需品包括肉类、蔬菜类，“新鲜”是该类商品普遍的质量要求。该类商品在储存过程中会发生生理生化以及生物学变化，导致其食用价值迅速下降，甚至变质失去食用价值。该类商品对储存条件要求高，质量保管难度大。通过对新区大型（卖场在2 000m2以上）的商场超市进行走访调查，商场超市虽设有冷藏设施设备，但考虑消费者的消费要求，对这类商品的经营要求是当天进当天卖完，不过夜储存，冷藏设施设备只用于尚未铺货的生鲜商品的短暂存放。

除生鲜类商品的储存对环境有特别的要求外，其他商品也应尽可能在相对低的温度下储存。

商品的保质期也是储存中必须考虑的因素，尤其是保质期短的商品。这要求该类商品在单品上的储存数量不能多，避免降质报废造成损失。

2.2.2 消费需求。调查显示：随着经济的发展和人们生活水平的不断提升，人们对商品的需求已经由单纯的对数量的要求发展到既要有数量保障，又要有质量保证。比如要求鲜肉存储不过夜，经冷冻的肉类商品不再受欢迎，这对商品的储存提出了更高的要求。

坪山新区位于深圳市东北部，从地里位置来说，距深圳中心区较远，相对较偏僻。根据《深圳统计年鉴（2015）》辖区总面积约165.94km2，总人口约33.15万人，人口密度仅为1.998（人/km2），是深圳市各区密度最小的行政区域。偏僻的地理位置和低密度的人口要求新区要有更强的自身储备能力和应急生活必需品的配送能力，这对应急生活必需品供应保障提出了挑战。

2.2.3 新区现有的储存能力。新区政府没有专门的储备基地，缺乏储存能力。从对8家新区大型商超（卖场面积在2 000m2以上）的调查走访情况来看，天虹（坪山店）不仅拥有自己的储存配送中心，在商场还设有近200m2的冷冻库、近200m2的冷藏库和大型的常温库，储存能力较强，而其他7家商超基本没有冷冻储存能力，

冷藏也基本靠冷藏柜来完成，冷藏能力十分有限。

2.3 应急生活必需品的选择

从满足消费需求、方便储存、提高储存效率和降低储存成本等角度出发，借鉴其他省市区对应急生活必需品的选择情况，考虑新区的实际情况，得出应急生活必需品储备品项清单，见表1。

表1 坪山新区生活必需品市场供应应急物资储备品项清单

3 应急生活必需品储备数量的确定

3.1 应急生活必需品储备量确定的基本原则

3.1.1 预防为主、平灾结合。生活必需品关系到广大老百姓的日常生活，需要日常中加强应急生活品常态安全管理，将常态安全管理与应急管理有机结合。

3.1.2 政府主导、社会参与。在突发事件应急管理体系中，新区应急生活必需品保障体系建设一方面应发挥政府主导作用，加强防灾应急规划布局，另一方面应积极鼓励社会力量参与防灾应急体系建设；把政府管理与社会参与有效结合，充分发挥政策导向和市场机制作用，提高新区生活必需品防灾应急工作的社会化程度。

3.1.3 分级管理、整合资源。新区应急生活必需品应根据突发事件的不同类型确定重点应急生活必需品，并从节约资源、提高效率的要求出发，明确市、区等行政区划层面上储备的重点，加强资源整合，避免重复储备，实现资源共享，提升生活必需品应急能力。

3.2 应急生活必需品储备数量确定的基本依据和方法

影响消费需求的因素很多，既有人口的因素、收入的因素、价格因素、可替代的程度以及供求等因素影响，还受个体的消费习惯和消费方式等方面的因素的影响，且这些因素呈现出动态的影响，要准确定义每个人每天需要消费多少有较大的难度。本课题组成员采用文献借鉴、类比推断等方法，根据以下方面对新区应急必需品进行了测算：

3.2.1 历年统计年鉴的数据资料。通过查阅改革开放以来国家和深圳市已经出版发行的统计年鉴（截止到2014年），收集相关生活必需品消费的数据进行比较分析，从总体实物量来看，变化较平稳略有上升趋势；从消费金额来看，呈现出较大的上升趋势，这主要受物价指数上涨的因素影响。

3.2.2 健康的膳食结构。膳食结构是指膳食中各类食物的数量及其在膳食中所占的比重，影响膳食结构的因素是在逐渐变化的，所以膳食结构不是一成不变的。从坪山经济发展水平和膳食平衡的理念出发，将日常生活中人们必需的食物分为五类：粮食类，是热量的主要来源，一般轻体力劳动者每天的摄入量以300-500g为宜，粮食类食物的占热能供给量为60%-70%，约占膳食总量的32%；第二类是富含动物蛋白质的食物，包括瘦肉、蛋、禽、鱼等，营养专家建议，每人每天应摄禽、畜肉类50-100g，鱼虾类50g，蛋类25-50g。此类食物应占膳食总量的13%；第三类是豆、乳及制品，因豆类富含蛋白质、不饱和脂肪酸和卵磷脂等，其蛋白质氨基酸的组成接近人体需要，所以每人每天应补充豆类50g、奶类100g，此类食物占总量的9.5%；第四类是蔬菜、水果，此类食物应占总量的40%。其中蔬菜每人每天应摄入400-500g，绿叶菜应保持1/2以上，应摄入100-200g鲜果。此类食物应占总量的40%；第五类是油脂类，营养学家建议油脂的摄入比例为饱和脂肪酸、多不饱和脂肪酸及单不饱和脂肪酸各占1/3。油脂应按每千克体重每天摄入1g，约占总膳食比重的1.5%。

3.2.3 人口分布及密度。人口密度越小的行政区划，应急生活必需品需要设置的供应点越多，储存的数量及金额相对越高。坪山新区地域面积大，人口密度低，相对于深圳其他行政区域而言，应急生活必需品所需的数量和金额相对要大些。

3.2.4 地理位置及周边协同。与周边协同程度低的区域，需要加大自身的应急生活必需品储备建设。深圳总体上呈东西走向、带状区域地理特点，坪山则位于深圳的最东边，相对其他区域而言，更加远离深圳中心区域，一旦出现道路交通中断的问题，坪山很容易失去深圳其他区域的协同支持，需要加强自身应急生活必需品的储存。

3.2.5 经验借鉴。借鉴横岗街道《应急生活必需品供应保障措施》专家的分析结果，结合坪山新区的地理、经济、人口等环境因素，加以调整推断。

3.3 应急生活必需品储备数量

根据以上分析和借鉴，综合考虑坪山新区人口、黄金应急救援时效、超市经营和商品储存特性等方面因素，提出表2所示的应急生活必需品储备量。

表2 坪山新区生活必需品市场供应应急商品储备清单

（1）应急生活必需品消费人口数量的界定。坪山新区常住人口约33万（《深圳统计年鉴（2015）》显示，2014年末坪山新区常住人口33.15万，其中户籍人口6.17万），以家庭为单位居家生活的人口约20万，因这部分人家庭储备较齐备，未考虑该部分人的应急生活必需品需求，但考虑人们的消费习惯，鲜肉、蔬菜一般不考虑家庭储存。

（2）黄金应急救援时间为72h。这段时间一般由当地自主进行应急供应保障，应急物资的储备量是以人为单位，按该地区人口三天的消费量来确定。

（3）商品之间具有可替代性的，考虑商超经营的特点和储存的环境要求，在实际储存时应进行适当调整，优先储存保质期长、对储存环境要求低的商品。

（4）此表列明的物资储备需根据实际情况加以调整实施。

[1]中华人民共和国商务部.生活必需品市场供应应急管理办法[R].2011.

[2]苏宏杰,赵亚光.生活必需品应急保障标准体系的构建探讨[J].中国安全生产科学技术,2013,(9):12.

[3]梁琦,曹原,尹世辉,葛洪.突发公共卫生事件控制中的应急消毒物资储备原则探讨[J].中国消毒学杂志,2008,25:(2).

[4]郭咏梅.应急物流管理的物资支撑体系研究[D].西安:长安大学,2008.

[5]闫妍.应急物流动态协同决策过程体系研究[D].兰州:兰州交通大学,2014.

[6]张丹樨.我国灾后应急物资供应体系问题及对策研究[D].合肥:中国科学技术大学,2010.

[7]李培国.广州市应急管理存在问题及对策研究[D].广州:中山大学,2010.

Determination of Emergency Life Necessities in Response to Outbreak Public Events:In the Case of Pingshan New District of Shenzhen

Zhao Yanli
(Shenzhen Polytechnic,Shenzhen 518055,China)

In this paper,we analyzed the factors to be considered in selecting the types of life necessities to be reserved and in determining the size of the reserve and then on such basis,in the case of the Pingshan New District of Shenzhen,determined the type and size of the energency life necessities in response to outbreak public events.

outbreak public event;emergency life necessities;reserve

F252

A

1005-152X(2017)09-0052-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.09.011

2017-08-08

赵艳俐，深圳职业技术学院副教授，硕士，研究方向：供应链管理。