工程造价管理过程中存在的问题及对策

王晓慧

摘要：笔者结合多年的工作经验，首先对建筑工程造价管理的概念进行了简单的探析，其次重点分析了在建筑工程造价管理过程中存在的问题，最后针对性地提出几点解决措施，以期能够提高建筑企业工程造价管理水平，降低企业投资成本，同时为相关工作人员提供一定的资料作为参考。

关键词：工程造价管理；问题；对策

随着我国加入WTO，对工程造价管理而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。从国内各地区差异性很大的状态，一下子纳入了全球统一的大市场，这一变化使过去的工程价格形成机制面临严峻挑战，迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单给投标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾。

1建筑工程造价的概念

建筑工程造价指的是工程建设的价格，根据当事人所处的角度，建筑工程造价的含义可分为两种：第一，工程造价指的是完成某项工程建设所需要的全部费用，包括该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产，以及鋪底流动资金一次性费用的总和。由此可知，这一含义是从投资者即业主的角度来定义的；第二，工程造价是指一项建设工程项目的建造价格，包括建成该项工程所预计或实际在承包市场、技术市场、劳务市场和设备市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的建造价格或建设工程项目建造的总价格。

这两种含义是从不同的角度对同一事物本质的描述，从业主的角度，工程造价为“购买”工程项目的价格，是市场需求的主体业主“垢面”工程项目时的定价基础。而对于承包商来说，工程造价为其通过市场渠道向业主出售建筑商品和劳务价格的综合，即为建筑安装工程造价。

2建筑工程造价管理存在的问题

2.1管理体制有缺陷

随着市场经济的进一步发展，我国已经逐步建立起建筑工程造价管理体系，然而该体系尚不完善，政府在管理过程中存在多层次、多部门共同管理的现象，这样繁杂的管理方式反而阻碍了造价管理工作的有效开展；改革开放以来我国的经济制度已经实现向市场经济转变，然而受到国情的影响，当前市场经济仍是以政府宏观调控为主导，这就造成了部分政府部门因缺乏动态工程造价管理理念而对其施加诸多行政干扰，如此一来必然导致它的真实有效性无法获得保证。

2.2招投标管理中存在一定的漏洞

工程价格包括合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。对于按规定实行招投标的工程，应通过工程所在地招投标监督管理机构采用招投标的方式进行定价。因此，依据招投标文件、设计图纸、概算定额等与造价有关的资料编制的标底价是工程结算的重要依据，对竣工决算起着指导性作用。目前，建筑工程项目基本上采用招投标的形式，但由于招投标制度尚不完善，某些按规定应招标的工程并未实行招标，如部分改建、扩建等使用国有资金较多的项目。有些在建项目即便是招标，也存在着招标文件不详、标底不准确甚至无标底招标的问题。

2.3建筑工程造价控制各环节相互脱节

我国现行的投资管理大多是处于阶段性的管理模式，建设单位、设计单位、施工单位缺乏有效的沟通。工程监理单位只注重施工阶段的质量和进度管理，很少介入-到大投资决策分析的工作中来；设计单位由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段造价失控。造成工程不能如期完成，给国家、金融机构、建筑企业都带来了一定的损失。

3工程造价管理的对策

3.1构建完善建筑工程造价管理体制

首先，政府职能部门应当在积极转变自身管理理念前提下，实现对其管理工作转变，将工作部门进行精简，并实行高效管理工作方式，如此一来将极大程度提升他们的工作水平；其次，加强法律法规建设。通过不断完善建筑工程造价管理相关法律法规并加大其违法违规行为惩处力度，这样一来不但使得工程造价能够在严厉的法律法规面前不敢轻易触碰建筑工程造价违法违规的红线，同时更有利于促使工程造价市场秩序规范，进而有效保障企业经济效益；最后，政府管理部门要根据实际的工作情况制定相应的工程造价管理检查与监督体系，并严格对工程造价管理中计价、预算以及决断等工作内容进行检查、监督，从而使建筑工程造价管理工作更具规范性。

3.2加强招投标阶段的造价控制

实行建设工程招投标，引入竞争机制，在经济学上具有特殊意义，对建筑产品价格通过市场竞争形成有着重要作用。通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是进行造价控制的一个重要手段。目前，绝大部分工程的招标采用国家推行的工程量清单招标方式。工程量清单计价方式应用的是综合单价法计价，它是一种完全价格方式。综合单价由企业编制的企业定额产生，是企业之间实力的竞争，既有利于企业提高自身的管理水平，又能促使投标单位降低生产成本，从而降低工程造价。为了保证中标价为合理的最低价，必须保证在整个招投标过程中没有串标，没有暗箱操作。在招标过程中可以变资格预审为资格后审。使用不记名方式购买招标文件，在投标前使得招标代理、业主、投标单位均不知投标的具体情况。开标后进行资格审查，对于不符合要求的建筑企业要进行排除，再从最低价标书开始进行评标工作，确定中标单位。

3.3加强对建筑工程造价的管理与控制

首先，要高度重视项目决策阶段的投资估算工作，切实提高可行性研究报告的精准度；其次，要懂得初步设计概算和施工图预算的工作，既能优化设计，又能科学的监控工程造价，从而促进建设资金的合理运作；最后，应当采用标准设计来控制设计概算总额。采用标准化设计，可加快图纸设计进度，缩短设计周期，节约设计费用；有利于构件标准化生产，使构件质量可靠，生产速度加快，产品成本降低；可使施工准备时间缩短，有利于加快施工进度，保证工程质量和降低工程造价。由此，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情，与国际接轨的建筑模式。

3.4完善建筑工程造价管理体系

首先，完善建筑工程造价管理体系。在建筑施工的过程中，政府和施工单位应该遵循市场经济的发展规律，制定完善的法律法规，对建筑工程造价管理体系进行有效的监管和规范，从而能够更好的适应当前市场的发展。同时，要通过市场对价格的作用，采用科学的造价管理方法对建筑工程造价进行系统有效的管理；其次，积极做好工程施工阶段的造价控制。在施工阶段要根据施工地点的实际情况，制定具有可行性的施工方案，进而做好有效的造价管理控制，提高建筑企业的经济效益。

结语

综上所述，建筑工程是一项复杂且综合性强的系统工程，只有经济意识和技术意识相结合才能创造出经济效益和社会效益。因此，要进行全方位、多元化的项目管理，在实施过程中灵活管理、实事求是，将工程造价控制在合理的范围内。

参考文献

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