浅议辽阳市供给侧结构性改革

王禹

摘 要：随着我国经济增长进入新常态，经济体制改革也进入了深水区，为进一步完善经济体制改革，习近平提出了供给侧结构性改革的思想，在此思想指导下，辽阳市积极开展供给侧结构性改革，并做出了巨大成绩，在此成绩的基础上本文进一步指出了我市供给侧结构性改革的重点和方向。

关键词：供给侧；重点；方向

2015年底国家提出供给侧结构性改革以后，迅速成为各级政府的工作重点。我国当前经济正面临“四降一升”问题，即“经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升”。发生这些问题的主因，不是周期性的因素，而是结构性的原因，而在经济结构性问题中，创新能力不足又成为这一时期的关键因素。面对如此繁杂的问题，倒逼着进行重大决策，供给侧结构性改革成了必经关口。辽阳市（以下简称为我市）在发展过程中也加大了供给侧结构改革，并取得了较大成就，笔者针对今后我市如何发展经济，进行供给侧结构性改革进行阐述。

1 我市供给侧结构性改革取得的成就

近两年我市根据实际情况，实施供给侧结构性改革，并取得了较大成就。

一是转化发展动力，创新成为我市发展的第一动力。面对如此复杂的国内形势，严峻的省内形势，我市积极转换发展动力，把我市的发展动力从传统型向创新型转变。首先培育创新主体。深化产学研 ，推动企业和大连理工大学、中科院等科研院所无缝对接，提高企业的科研实力。其次推进技术创新，并积极转化科研成果。加强产业技术创新平台建设，支持关键技术攻关和新产品研发，实施一批重大创新项目。最后打造创新的软环境建设。积极打造创新高地，构建创新环境，培育创新型人才。

二是调整经济结构，不断优化我市产业结构。1.全力以赴稳工业。首先多种措施保持企业稳定发展。深入开展领导干部帮扶企业活动，促进企业转型生产；解决企业融资难的问题，尤其是中小微企业的融资问题；为企业减负，全面实行“营改增”，为企业减税。其次推动产业迈向中高端。加快推进芳烃及精细化工产业基地建設，培育壮大铝合金精深加工产业基地，做大做强汽车零部件产业集群。2.积极推进农业供给侧结构性改革，加速农业现代化。提高农业综合效益和竞争力。使每个乡镇都有自己的精品项目，积极推进玉米供给侧改革，鼓励、引导农民调减玉米种植面积。加快完成农村土地承包确权登记颁证任务。加快土地流转，发展规模经营模式，积极培育农村新型经营主体。3.是服务业的质量不断提高，企业和消费者实现“双赢”。首先服务业向专业化、集聚化发展。推进白塔中央商务商贸区转型升级，打造服务业总部经济。利用自身的优势，延伸我市服务业链条，做到专业化、集聚化发展，让消费者在我市能进行玩、吃、住、买、用等“一条龙”的消费活动。其次服务业向信息化靠拢。培育壮大电商基地，引导电商企业和实体企业对接，实现线上和线下融合发展。提高农村电商的覆盖率，推动电子商务向农村发展。最后服务业向品质化迈进。创建一些国家5A，4A级景区，服务业从中低端供给向高端供给转变，满足各个层次消费者的消费需求。

三是“三去一降一补”不断推进，五大任务取得积极进展。首先去产能进展顺利，制定和化解煤炭、钢铁、水泥等过剩产能实施方案，率先在全省完成“十三五”目标，并积极引导过剩产能企业转型升级。其次去库存效果明显。出台化解房地产库存的若干意见，制定具体措施。积极消化房地长库存，举办春季房交会并创历史最好销售水平，使我市房地产库存周期下降。此外对“僵尸企业”闲置厂房，加以盘活再利用。再次去杠杆有序推进。规范我市收支范围，积极化解政府债务；降低企业杠杆，推进企业上市，实现企业资本市场直接融资；对于互联网金融、非法集资进行专项整治，降低金融杠杆，从而降低金融风险。最后，补短板力度空前。投入资金，补城乡基础设施的短板。政府投入专项扶贫资金，实施精准扶贫，还投入科技发展资金，补创新短板。

2 我市供给侧结构性改革的重点与方向

一是全力推进工业供给侧结构性改革，保持工业稳中向好。（1）继续落实“三去一降一补”五大任务，充分发挥市场的调节机制，通过价格机制进行供给侧结构性改革。（2）实现工业产品创品牌工程，以供给侧结构性改革为契机，引导和支持企业上品种，上规模，实现企业从大众化发展向品牌化发展的转变。（3）深入实施智能制造。以智慧辽阳建设为契机，以《中国制造2025辽阳行动纲要》为指导，实现一批“机器换人”计划。

二是积极促进服务业供给侧结构性改革，加快商贸流通业转型升级。（1）加快发展电子商务，受“互联网+”发展的冲击，加快发展电子商务成为服务业供给侧改革的重中之重。2）积极做好电商配套设施。积极壮大发展物流业。物流业是电子商务的基础，物流业的快速发展，为电子商务的发展提供保障（3）挖掘和培育“老字号”品牌。“老字号”品牌，让这些“老字号”在供给侧结构性改革中，插上“互联网+”的翅膀，必将焕发新一轮的青春。

三是有序进行农业供给侧结构性改革，加速实现农业现代化。首先有序调整农作物的种植面积，减少玉米的种植面积，加大经济作物的种植面积；其次抓好优质农产品生产基地建设，启动优质粮食生产基地、高标准设施农业小区、千亩以上优质水果生产基地和花卉基地建设。最后扎实推进农村改革，开展土地股份合作社创建和农村集体产权制度改革，积极推进农村土地流转，建立农村新型合作社。

三、找准我市供给侧结构性改革的出路

辽阳市主要是工业立市，在长期发展过程中，钢铁、煤炭、石油、化工在我市占有较大比重，寻找出方向，进一步加快转型升级，使传统落后的产能淘汰或者转型，是我们研究的思路和方向。

一是企业转变生产方式，不断加强创新，提高竞争力。

企业转型升级，离不开创新。首先要发挥企业在自主创新中的主体地位。牢固树立自主创新观念，强化企业在科技创新中的主体意识，坚持以市场需求为导向，实现企业在科技自主创新的中的主体价值；科学选择自主创新模式，确立企业在科技自主创新中的主体地位。其次，做好定位，从选择优势类型入手开展自主创新，使其脱颖而出，实现做大做强的目标。第三，技术创新与创新能力同步发展。企业技术创新能力是企业内化的能力，是企业实现持续发展的内在要求

企业转型升级，要提高企业竞争力。首先，要改造传统产业。我们必须改革经济发展方式，使原来产能过剩型、劳动密集型产业转方向，形成以科技创新带动发展的趋势。其次，逐渐形成独特的企业文化。企业文化是企业的灵魂，是推动企业不断发展的源泉。要转变企业组织模式，引进新理念，加快现代企业制度建设，实现家族化管理结构向现代公司治理结构转变。第三，“引进来”与“走出去”相结合。可以通过收购和引进的方式，实现自身的转型和技术升级。

二是政府转变职能，提升服务，进一步优化企业发展环境。

政府制定和完善有利于企业发展的政策，在法律、税收、财政等方面加以支持和帮助。

加大企业融资方面的支持力度。企业转型升级，迫切需要金融支持，特别中小企业规模小，资金少，很难申请到贷款。解决这一问题，有义务帮助企业完善财务会计制度，保证财务数据的真实性和透明性，以提高金融机构对其的信心，放宽贷款要求。其次，继续健全信用体系，加大失信罚处力度，对企业讲究诚信，在信用风险评估中获得较好的给予更大的支持。

政府对待企业一视同仁。一直以来“重国企、厚外商、薄民企”现象普遍存在，政府转变职能，打破各种“门”，使各种企业在资源配置上受到公平待遇，在市场竞争中受到平等的机会与竞争权力，在法律方面受到公正平等的保护。

此外，加大知识产权保护力度，加大对创新型、绿色发展型等企业给予政策扶持，加大优惠力度，为企业发展和变革创造良好的环境。endprint