在政府治理中“两个婆婆"管理体系的弊病分析和对策研究

李浩然

摘要：在我国政府治理过程中，“两个婆婆”的管理十分普遍，存在岗位职责不清、流程不顺等问题，这与政府运行的机制有十分密切的联系。解决“两个婆婆”的问题需要政府拿出具体的行政措施和解决方案。应该说最好的办法是尽量区分中央政府和地方政府相关职能部门的工作职责，统筹中央和地方的行政权力，使责任明确，职责清晰。本文讨论分析了有关“两个婆婆”管理制度的问题根源，提出了政府治理中解决该问题的对策。

关键词：政府治理 两个婆婆 管理

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2016）21-0079-01

在我国，“两个婆婆”的管理十分普遍。其弊病也非常明显。奥地利学者德鲁克用民谚“一个坏主人也比两个好主人为好”来批评“两个婆婆”这种双重领导的现象。这种双重领导机制对我国发展也曾起到过促进作用。但这一做法带来的多种弊端也是显而易见的。比如以前我国食品、药品管理十分混乱，工商、质检、卫生部门等都要管理，没事的时候都管，一出事都推，责任不明确，主体责任混淆。如果没有清晰的主体责任，行政工作人员都会稀里糊涂，更不要说普通群众了。现在食品药品管理正在进行改革，有专门部门、专业人员进行管理，值得其他系统借鉴。

一、政府治理中“两个婆婆”管理体系的弊病分析

（一）在政策运行中，横向一个“婆婆”，纵向一个“婆婆”

“双重领导”的制度本身是希望从两种途径促进政策的规范运行，横向领导主要强调了地方的自主权，调动地方的积极性，推动地方经济社会的发展：纵向垂直领导保证国家政策上下的统一。并对地方政府的行政行为进行约束。在“双重领导”目标相近时，该管理体制有较好的管理效果，但一旦他们目标不一致，就容易出现各种问题。

（二）“两个婆婆”增加了政府决策的成本

比如说环保部决定要执行污染处罚政策，一个省份却以污染产业作为支柱产业。那么省政府领导往往是不会轻易服从环保部决定的。省环保厅到底是接受垂直部门的领导进行严格执法，还是为省政府的经济创收服务。由于财权等其他权利往往在地方政府。行政行为的作出也会相当艰难。尤其在政策执行得不好时，“双重领导”就会变成“无人领导”。

二、政府治理中“两个婆婆”管理体系对策研究

（一）责任追究有专门部门解决

这跟是不是双重管理没关系，是责任追究不到位。真正的双重管理，是各自独立履职、互相印证、各负其责，错了该打一百大板，那就各打一百大板，而不是一家一百，两家五十，三家成了33.3了。如果不然，那两个部门的独立性何在？那样的执法也有，不过那不是重复管理而是联合管理，这个区别是很大的。地方横向直接管理、上级垂直业务指导，如果上级不能业务指导，就只能下级基层是什么水平和能力就做到什么程度了。就像食品药品一样，以前工商、质检、卫生等部门都管，责任不明确，就会混淆主体责任。没有清晰的主体责任大家都会稀里糊涂。现在食品药品管理正在进行改革，有专门部门、专业人员管理，值得其他系统借鉴。

（二）需要理顺地方和中央之间的关系

地方事务应该由地方的政府加以管理统筹，地方政府的各个职能部门分别执行政府的决策，接受政府的领导，是任何国家的管理惯例。中国政府与世界上主要国家政府管理的中央事务与地方事务完全分开不同。一直以来是遵循中央领导地方的基本原则。各级政府职能近似，比如中央有的部门，省市就也有相应部门。目前除海关、铁路等极少几个部门垂直管理，地方政府各个部门大多实行一种“双重领导”体制，本级政府有统筹的领导。上级部门也进行业务指导。比如说交通厅，既执行本省的决策，也接受中央交通部的業务上的指导。“两个婆婆”是我国政府运行中最为典型的现象。

因此必须理顺地方和中央之间的关系，因为政府职能是政府对国家和社会经济发展应具有的职责和功能。随着市场经济建设的发展，我国原有的政府职能明显滞后于经济体制的进程，于是出现了“两个婆婆”的问题。这与我国政府市场和经济运行的体制相关。政府有必要拿出方案解决目前的问题，区分中央政府和地方政府在具体行政事务中的不同职责，明确责任，有相关部门承担责任，解决具体问题。所以说层级管理是科学的。

责任编辑：杨国栋