喀什经济开发区与霍尔果斯经济开发区比较研究

王国飞

(中共喀什地委党校，新疆 喀什 844000)

喀什经济开发区与霍尔果斯经济开发区比较研究

王国飞

(中共喀什地委党校，新疆 喀什 844000)

2010年5月中央召开新疆工作座谈会，决定在新疆喀什、霍尔果斯分别设立经济开发区。作为同一批设立的经济开发区，比较分析其起步基础、未来发展条件及主要功能定位和主导产业选择，对于带动南北疆经济发展，促进新疆丝绸之路经济带核心区建设具有重要的现实意义。

喀什；霍尔果斯；经济开发区；比较

2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，决定在新疆喀什、霍尔果斯分别设立经济开发区，实行特殊政策，将其建设成为新疆跨越式发展新的经济增长点和我国向西开放的重要窗口。作为同一批设立的经济开发区，国家在战略定位、政策支持等方面给予了两大开发区同等机遇，因此比较它们的发展，互相借鉴建设中的经验、做法，对于带动南北疆经济发展，促进新疆丝绸之路经济带核心区建设具有重要的现实意义。

一、两大经济开发区起步基础比较

强有力的地区经济实力是推动经济开发区建设的重要基础，而经济开发区的发展又将有力地促进地区经济的发展。地区生产总值可以反映出一个地区的经济规模和经济实力，而人均地区生产总值是反映经济水平最常用的指标。

以表1、表2、表3中数据为例。从地区生产总值看，两大经济开发区设立的 2010年，全疆GDP总量为5437.47亿元，霍尔果斯经济开发区属地(伊宁市、霍城县)GDP为114.33亿元，占全疆GDP的2.10%，喀什经济开发区属地(喀什市、乌恰县)GDP为80.99亿元，占全疆GDP的1.41%。工业产值占GDP比重，全疆平均水平为39.75%，霍尔果斯经济开发区为21.17%，喀什经济开发区为15.52%，均低于全疆平均水平。很明显，两大经济开发区的投资工业少，工业化水平低。从内部比较看，霍尔果斯经济开发区GDP总量和工业产值均高于喀什经济开发区。

表1霍尔果斯经济开发区属地2010年GDP及工业产值(不含兵团)①

表2喀什经济开发区属地2010年GDP及工业产值(不含兵团)②

2010年喀什、霍尔果斯经济开发区属地人均GDP(不含兵团)③

从人均GDP看，2010年全疆人均GDP为25057元，两大经济区的人均GDP均低于全疆平均水平，其中霍尔果斯经济开发区人均GDP要高于喀什经济开发区。总的来说，虽然霍尔果斯经济开发区整体经济实力略高于喀什经济开发区，但与全疆相比，两大经济开发区都处于较低发展水平，起步基础薄弱，未来建设面临着较大的资金压力。

以基础设施建设为例，目前两大开发区基础设施还很薄弱，许多市政基础设施还是空白，按照中央要求两大经济开发区将于2015年完成基础设施建设，这将是一笔数额巨大的投入。根据《喀什经济开发区基础设施建设可行性研究报告》，喀什经济开发区基础设施建设项目总投资约为146亿元。依据霍尔果斯经济开发区总体规划，到2015年基本完成开发区73平方公里基础设施建设预计需要资金302亿元。虽然国发[2011]33号文件明确提出，中央财政每年将拿出一定数额的资金补助经济开发区基础设施建设，但资金缺口仍然较大，远不能满足实际建设所需。尽管当前两个经济开发区也在通过贷款、从土地出让金等财政预算中安排配套建设资金、申报国家政策项目、采用BT等方式来解决资金缺口，但在运作过程中因缺少抵押、主体不明确等因素，融资困难重重，巨大的资金缺口，将严重影响经济开发区建设进度。因此，在两大经济开发区的起步阶段，需要中央财政和自治区财政给予其第一推动力。

二、两大经济开发区未来发展条件比较

独特的区位优势、高度的开放水平、强有力的政策支持、高素质的人力资源是实现开发区自身发展进而带动南北疆经济发展的重要依托。

(一)区位优势比较

表4喀什经济开发区、霍尔果斯经济开发区区位

喀什经济开发区地处新疆西南边陲的喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州境内，霍尔果斯经济开发区位于新疆西北边陲的伊犁哈萨克自治州境内。两大经济开发区区位优势突出、明显，为其参与周边国家的区域经济合作奠定了先天的基础条件。如表4所示，两大经济开发区所属区域有漫长的边境线、沿边有众多口岸，与周边多个国家接壤、相邻，具有发展对外贸易、进行跨国区域经济合作的独特地缘优势和口岸优势，是中国向西开放，联结中亚、南亚、西亚市场的西大门。

(二)对外开放程度比较

表5两大经济发展所属区域进出口情况(单位：万美元)④

作为国家向西开放的重要窗口，与周边国家的贸易往来对推动开放型经济发展，快速提升开发区实力至关重要。近年来两大开发区所属区域与同边国家贸易量快速上升，如表5所示，与2010年比较，2011年伊犁州直属县市进出口总额增长69565万美元，增长率为14.24%，喀什、克州两地进出口总额增长16586万美元，增长率为16.63%。相比较而言，由于受地理位置、自然环境、交通设施等因素影响，当前霍尔果斯经济开发区对外开放度、与周边国家贸易合作明显好于喀什经济开发区，进出口总额已远远超过喀什经济开发区。

喀什地处塔克拉玛干沙漠西南端，自然环境恶劣，区内五分之四的一类口岸处于高海拔地区，加之滞后的口岸基础设施，使口岸经济功能难以有效发挥，仅充当了季节性过货通道的角色。此外，由于地理位置偏远，交通基础设施不健全，航空线较少、仅一条铁路通道与区内相连，且运输成本较高。同时，没有铁路与周边国家相连，这种不利的交通条件影响了开发区的建设，进而影响喀什与内地及周边国家的交流合作。霍尔果斯经济开发区地处伊犁河谷谷口，自然条件得天独厚。开发区内霍尔果斯口岸是我国最早向西开放的口岸，也是中国西部距离中亚中心城市运距最短、综合运量最大、最便捷的国家一类公路口岸，处在上合组织成员国与观察员国整体区域的核心位置，向西面对哈萨克斯坦等中亚五国，其服务范围可延伸至整个欧洲大陆。同时，连霍高速公路全线贯通、铁路口岸开通运营、中亚天然气管道实现通气，随着伊宁机场口岸建设积极推进，霍尔果斯将成为我国西部、亚欧大陆桥上唯一拥有公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合交通枢纽。特别是2011年12月2日中哈霍尔果斯国际边境合作中心的闭关运营，标志着两国间的连接通道被正式打开，进而推动霍尔果斯与周边国家贸易交流。

因此，在对外开放上喀什经济开发区应加紧步伐，争取国家政策、财政支持，尽快打通中巴、中吉乌铁路，开通与周边国家航线，加强口岸基础设施建设，筑巢方能引凤，为发展外向型经济奠定良好的基础。

(三)政策优势比较

自2010年5月中央设立喀什、霍尔果斯经济开发区以来，两大经济开发区得到了各个层面政策的有力扶持。从国家层面看，2010年6月29日，中共中央国务院下发《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》(中发〔2010〕9号文)，明确提出，在新疆喀什、霍尔果斯两地分别设立特殊经济开发区，实行特殊的经济政策，逐步把其建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点、我国向西开放的窗口和延边开发开放的重要示范区。2011年9月，国务院出台《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》(国发〔2011〕33号)，明确了两大经济开发区的战略定位、总体要求、基本原则、区域范围、产业布局，从十个方面提出了具体的扶持政策。同时，在对口援助上，根据中央和对口省市部署，深圳市对口支援喀什经济开发区建设，江苏省苏州市(苏州工业园区)对口支援霍尔果斯经济开发区建设，充分利用两地在特区和工业园区建设发展中积累的丰富经验和自身雄厚的产业、科技、人才、资金实力，参与两开发区建设。从自治区层面看，出台了新政发[2012]48号文件，赋予两大开发区自治区(省)级审批管理权限；提出从2011年到2020年两大经济开发区所有地方财政收入全额留存经济开发区管委会，支持区内企业发展建设。

可以说，两大经济开发区在政策支持上完全相同，未来发展的重点是如何结合各自特点，细化政策，从而将政策优势转化为区域经济发展的动力。

(四)人力资本禀赋比较

表6全疆与喀什人口受教育情况⑤

在现代社会中，人力资本是实现区域经济持续发展的第一资源，更是推动开发区发展、承接产业转移的基本保障。世界发展的经验表明，区域间的竞争，表面看是经济的竞争，实质是人才的竞争、是国民素质的竞争。由于经济发展滞后、少数民族人口、贫困人口集中、反分裂斗争形势严峻，两大经济开发区人力资本禀赋不高，长期以来各类人才流失严重，教育水平、人口素质亟待提高。根据全疆第六次人口普查数据，如表6所示，喀什高中以上受教育程度人口仅为全疆平均水平的一半，文盲人口高于全疆一倍。全疆每10万人具有大学程度的人数为10635人，而喀什仅有4712人。据第二次全国农业普查资料，2006年末伊犁州直属县市农村劳动力资源总量为854230人，其中接受初中以上教育的占61.5%，接受小学及以下教育的占35%，还有3.5%的文盲，一半以上的人口只接受了基础教育，三分之一多的人口未完成基础教育，大量人口未接受高中能以上教育，劳动适龄人口平均受教育年限不足初中毕业的水平。[1]

综合来看人力资本缺乏已成为当前两大开发区发展面临的瓶颈。一方面当地劳动者素质不高，受教育年限低，难以适应未来经济开发区对产业工人的需求。另一方面受地理位置偏远、自然条件艰苦、工资待遇不高等因素影响，两大开发区在吸引高层次、复合型、创新型人才方面仍显匮乏。

三、两大经济区主要功能定位和主导产业选择

准确的功能定位、合理的产业选择是经济开发区未来持续、健康发展的重要保证。在主要功能上，围绕新疆跨越式发展新的经济增长点和我国向西开放的重要窗口的国家战略定位，喀什经济开发区内的喀什主体园区将发挥丝绸之路的区位优势，借助“新疆喀什.中亚南亚商品交易会”、充分利用国内外两种资源、两大市场，打造西部边疆重要的国际商贸中心、面向中亚、西亚和南亚的出口加工基地、本地优势资源转换基地、西部重要的国际国内旅游目的地；伊尔克什坦口岸园区将建成中国向西开放的桥头堡、沿边开发开放的示范区、喀克经济一体化的重要经济平台、克州口岸经济区和进出口加工产业集聚区、克州经济跨越式发展的动力引擎。霍尔果斯经济开发区的发展定位是沿边开放先导区、创新发展先行区、西部新兴引领区、国际合作示范区。其中开发区内的霍尔果斯口岸定位为面向中亚、西亚、东欧的区域性商贸中心、货物集散中心、会展中心、旅游中心以及进口资源的加工基地，并尽快达到设市条件；把清水河园区发展成面向中亚和新疆的重要农副产品加工基地和轻工、机电组装、机械加工、建材出口加工基地；把伊宁市发展成为以生物制药和高附加值、高技术的先进制造业为主导，以商贸物流、涉外会展、商务旅游为补充的综合性产业聚集区域，发挥中心城市的辐射带动作用。

在产业选择上，根据国发[33]号文件的产业布局，未来开发区的产业发展见表7：

表7喀什、霍尔果斯经济开发区产业布局

应该看到，在中央政策的指导下，两大经济开发区都结合自身地缘、资源、人文等优势提出了独具特色的功能定位和产业选择。但，我们也应认识到当前喀什、霍尔果斯两地均处于工业化起步阶段，产业基础薄弱，基础工业体系不健全。未来需要紧紧围绕开发区的功能定位，加快招商引资步伐，在产业发展上狠下功夫。充分利用地缘优势、政策等优势，抓住国内外及对口支援省市产业转型升级的机遇，积极承接产业转移，构建现代产业体系，把产业集群、战略新兴产业、高新技术产业、现代服务业，作为两大开发区未来一段时间重点打造的经济亮点。

注释：

①②③数据来源于2010年新疆统计年鉴，并经整理所得。 ④数据来源于2010年、2011年新疆统计年鉴。 ⑤数据来源于新疆维吾尔自治区、喀什地区2010年第六次全国人口普查主要数据公报，并经整理所得。

[1]闫玉键.新疆伊犁哈萨克自治州直属县市就业问题现状与对策研究[J].实事求是,2006(6):55.

2017-07-20

本文系新疆自治区社科基金一般项目“喀什经济特区发展研究”(11BJL011)阶段性成果。

王国飞(1983-)，男，汉，新疆喀什人，中共喀什地委党校讲师。研究方向：政治理论。