众创背景下辽宁旅游产业发展与创新人才建设SWOT分析

◎李婉娜

众创背景下辽宁旅游产业发展与创新人才建设SWOT分析

◎李婉娜

在创新创业成为新常态经济“双驱动力”的今天，国家提倡以消费升级为重点的供给侧结构性改革，通过新创消费渠道、改善消费环境、提高消费能力等方面提升经济发展动力，其中受益的旅游业也必须进行产业升级，这就对旅游人才的创新创业能力提出了更高的要求。本文通过对辽宁旅游产业发展和创新人才建设的SWOT（优势、劣势、机遇、挑战）现状分析，结合辽宁旅游经济发展规划，将内部因素和外部环境结合得出四组配对策略，即SO策略、WO策略、ST策略和WT策略。

辽宁旅游 创新人才 SWOT分析

1999年，伴随着中国第一个“国庆黄金周”的开始，我国掀起了国民假期旅游的热潮，2009年实现年人均出游次数突破2次，这标志着我们进入了大众旅游的时代。近几年，旅游已经成为国民日常休闲生活的重要组成部分，旅游产业也成为了很多区域经济发展的重要动力。2016年，辽宁省旅游业总收入4225亿元，同比2015年增长12%，旅游产业正在朝着智慧旅游、全域旅游的方向发展，这就对旅游人才的创新创业能力提出了更高的要求。为了辽宁旅游健康持续的发展，对其发展前景和创新人才建设进行科学的分析和判断是非常必要的。

一、SWOT现状分析

（一）辽宁旅游产业发展与创新人才建设的主要优势

1.辽宁旅游资源丰富，具有潜在的竞争优势，有冰雪旅游和民俗风情等特色旅游产品。辽宁省旅游资源丰富多彩，拥有山地旅游资源、森林旅游资源、水体旅游资源、边境旅游资源、冰雪旅游资源、民俗旅游资源、乡村和工业旅游资源等多种类型，具有潜在的竞争优势，辽宁有山有林有海有边境，这是大自然对辽宁的特殊馈赠，在国内各省中并不多见，是辽宁的旅游资源优势。除此之外，在悠久的地质历史时期遗留下很多珍贵的地质旅游资源，朝阳的古化石、阜新的玛瑙、岫岩的玉石、抚顺的琥珀、喀左的紫砂等。还有质量很高的满清文化旅游项目，如沈阳故宫、清福陵、清昭陵、抚顺的清永陵、桓仁的五女山等古迹。一年四季辽宁的自然景观都具有观赏价值，春天旅顺的樱花、辽河口的芦苇桃花；夏天海岛、海滨的自然风光；秋天关门山的红叶和盘锦的红海滩增添了亮色；冬天的东北民俗、冰雪旅游、温泉等同样吸引着各地游客。

2.政府重视旅游产业发展，具备良好的政策环境。辽宁省政府一直重视旅游产业的发展，2014年明确出台了《关于促进旅游产业改革发展的实施意见》，在每年的政府工作报告中旅游业一直作为服务业发展的龙头产业，收入增长速度也名列前茅。政府着力鼓励创新创业，把发展目光聚集在创新驱动。强调人才是支撑发展的第一资源，创新是引领发展的第一动力，应该把创新始终贯穿在区域振兴发展的全过程。大力推进科技创新、产业创新、产品创新、企业创新、管理创新、市场创新、业态创新。以市场为导向建立创新创业机制，积极鼓励创新创业并营造创新创业发展环境。改善金融服务，让金融对创新创业更好地发挥支持作用。政府破除各种限制障碍，切实激发“大众创业、万众创新”的潜力和活力。

3.旅游专业人才培养院校云集，创新创业教育正逐渐普及。辽宁省内共有68所各级各类院校开设了旅游管理专业的课程，旅游专业人才培养具有较好的普及性，各类院校进行差异化人才培养，30年以来的专业发展已逐渐完善，特别是近年来大部分院校都进行了创新创业教育的相关改革和实践，积累了一些经验。通过平时的专业实训技能训练、企业短期顶岗实践、举办创新创业项目大赛、成功创业先进讲座等形式对学生进行创新创业意识的培养。深化校企合作，联合成立职业教育集团，已经扶持了多项创新创业项目。

（二）辽宁旅游产业发展与创新人才建设的主要劣势

1.旅游高端优质服务产品不够，没有突出竞争优势。截至2014年底，辽宁省共有国家A级景区235个，包括5A级景区3个、4A级景区63个。据统计，辽宁省5A级景区数量为全国最少的省份之一，4A级景区数量也居全国下游水平。虽然省内的旅游资源数量种类丰富，但是高端优质的服务产品却不多，也没有和其他省份竞争的突出优势。如省内虽然也有冬季冰雪旅游项目，但是和黑龙江省的冰雪旅游相比没有竞争优势。随着国家进入经济转型的关键时期，旅游消费也进入了升级阶段，很多游客不再满足于跟团进行国内游、境外游，想更加自由的享用美食、购物、休闲度假，深入了解当地文化，进行品质旅游。

2.旅游经济发展区域不平衡，旅游资源时空分布不均。辽宁省旅游经济发展主要集中在沈阳、大连、丹东组成的三角地带内，在南部地区的沿海地带和东部地区的山地地带都有品质较高的旅游资源，该区域内经济发展水平较高，游客出行频率高，促进当地旅游业快速发展，而辽西地区旅游业相对发展较慢。同时，由于辽宁省四季分明，冬季时间较长，使得能够适合一般游览的时间较短，同样的旅游资源可以利用的时间却有限，时空分布不均衡。

3.创新创业型旅游人才培养和保障体系不够完善。创新创业型旅游人才培养体系在省内各院校的发展建设还存在不够完善的方面，创新创业教育是一个系统工程，需要将创新意识传递给学生的同时和专业知识技能的学习深度融合，甚至跨专业帮助创业人才克服困难。由于资金等保障体系不够完善等原因，目前很多创新创业项目还不能落地，只能是纸上谈兵。

4.旅游创新创业人才容纳力不强，人们倾向的就业是安稳的“铁饭碗”。由于受到传统思想的影响，很多人就业时更倾向于安稳的“铁饭碗”，因此才有了之前的考公务员热潮，很多人才更是向机关、事业单位、国企等就业方向集中。旅游产业中小企业发展已进入基本饱和阶段，小型企业也在行业竞争中缺乏竞争力，因而当很多旅游创新创业项目都是以单一的开小型旅行社为内容的时候就导致了项目盈利困难的局面，进而使人们在此行业创业的意愿逐渐下降。

（三）面临的主要机遇

1.中国（辽宁）自由贸易试验区给旅游产业发展和创新人才建设带来新契机。2017年，国务院下发了中国（辽宁）自由贸易试验区总体建设方案，由沈阳片区、大连片区、营口片区三个部分组成，自贸试验区总占地119.89平方公里，每个片区都有自己的发展规化，设立自贸区无疑对于大连、沈阳、营口三个城市未来发展有至关重要的作用。随着构建“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三大通道目标的确立，盘锦、锦州也将从中获得前所未有的发展契机。自贸区不仅带来税收的优惠、经济的发展，辽宁的出境旅游也将得到发展。新的销售渠道拓展和旅游产品服务创新也将有更多实现的可能。

2.辽宁省政府把旅游产业作为服务业发展龙头重点完成。辽宁省在《政府工作报告》中明确提出：“把发展旅游产业作为新常态下战略意义的新增长点。”素以“工业大省”著称的辽宁省服务业发展一直相对滞后，与其他地区特别是沿海省市相比差距更大。2014年，辽宁服务业占GDP比重为41.8%，低于全国平均水平的48.2%，而旅游业作为辽宁服务业的龙头正逐步显现驱动作用，旅游业大有发展机会。2016年，辽宁省旅游项目总投资近700亿元，积极拉动了地方经济发展和就业。

3.国家大力推进创新创业教育改革背景下，辽宁旅游创新人才培养能力进一步提升。2015年5月，《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》正式发布，国家推进创新创业教育的全面深化改革，辽宁旅游创新人才培养的能力也将在实践中逐步提升。

（四）面临的主要挑战

1.经济整体低迷，旅游产业发展势必受到影响。由于全球经济的低迷，旅游产业的发展也受到了影响。而且旅游经济存在着较大的脆弱性，在战争、自然灾害、疾病疫情、政局动荡等外部因素的影响下，旅游市场会出现较大波动，旅游经济的发展面临着很多的不确定性。

2.旅游基层从业人员收入不稳定，导致人才流失。旅游基层从业人员受旅游淡旺季的影响收入也有较大起伏，因此经常出现“旺季忙、淡季闲”的情况，这也导致了人才的流失。

二、SWOT策略分析和建议

根据上面的分析，将SWOT分析中的内部因素（S优势和W劣势）与外部环境（O机遇和T挑战）组合得出如下四对组合策略。

（一）SO策略

利用自身优势，抓住中国辽宁自贸区试区建设的新契机，在良好的政策环境下，大力发展区域经济的同时，旅游产业势必需求增多，有助于更多院校的创新创业型人才培养。建设改革力度加大，旅游人才培养更加普及，创新会产生新的旅游产品、服务和新的渠道，这样也会进一步推动人才自主创业的出现。

（二）WO策略

抓住自贸区建设机遇，随着消费的不断升级，开发辽宁旅游高端优质服务旅游产品，对辽宁旅游资源的开发利用以城市为节点向全域旅游方向发展，缩小区域差距，进行城市联动的开发建设。打破传统观念，培养旅游创新创业高端人才，深化教育改革，真正做好产业与教育的融合，创新创业教育不仅是就业教育的一部分，还是系统工程，需要润物细无声，在日常校园文化和专业教学、实践实训中营造创新创业教育氛围。把创业意识和创新精神融入旅游专业人才培养过程，学生不论是课上还是课下、校内还是校外、日常实训还是竞赛、普及型教育还是创新创业大赛，都能在校园学习生活中得到创新创业意识和精神的培养，并完成相应的思维训练和能力养成。

（三）ST策略

利用自身旅游资源开发潜力大和人才基数大、年轻化等优势，不断适应行业发展新潮流，积极参与政府创业扶持项目，战胜挑战。对创新创业人才的培养不仅局限于技能训练和意识培养，还需要给予一定程度的经济支持，帮助经济依靠父母的青年人才度过创业初期的困难时期。不断依据行业发展新趋势和市场人才实际需求进行创新创业教育改革，鼓励学生大胆创新尝试，多重选择留住人才在旅游及其相关产业发展。

（四）WT策略

克服劣势，积极寻找途径迎接挑战。在外部环境低迷和收入不稳定的作用下，自身的劣势有可能会被放大。在经济持续低迷下，旅游需求的下降会降低创业的意愿，增加创业面临的风险，很多类似的创业项目会因为恶性竞争而夭折，创业失去灵活资本的竞争优势。因此，积极面对挑战，健全创新创业型人才培养机制，完善创业人才优惠政策，增强旅游行业从业吸引力。

三、结语

辽宁旅游产业发展与创新人才建设同时面临着机遇和挑战，驴妈妈、途家网、帐篷客等旅游创新品牌的成功也证明了创新创业正在成为推动旅游发展的主体力量。不论是网上搭建平台进行单项产品的销售服务，还是提供线下“本地人服务”项目，或是打造自驾车专题线路活动，这些旅游创新产品的出现都推动了经济发展，实现了更多就业。旅游创新人才建设要跟上旅游产业发展的步伐，为社会培养更多有创新创业意识和素养的专业人才。

（作者单位：辽宁现代服务职业技术学院）

责任编辑：宋 爽

注：本文系辽宁省国际教育“十三五”规划2016-2017年度科研课题《创新创业背景下的高职服务类专业实训基地建设研究》（项目编号：16LNGJ054）