走在路上的“斗地沟油”经验

梁光源

我国现有跟食品有关的法律超过20部，行政法规近40部，部门规章150多部，如此严密的法律、庞大的监督管理机构，也未能杜绝地沟油流向餐桌。业内人士指出，法律制度条文不在多而在管用，政府的监管要集多龙治水为齐心协力，建立长效机制。

近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》（以下简称“《意见》”），此次《意见》的印发，既反映了国家对治理地沟油问题的重视和力度，也从另一个侧面说明治理地沟油工作仍需加强。

五大措施促监管

“此次《意见》提出了五个方面的政策措施，分别从强化企业主体责任、培育无害化处理和资源化利用企业、完善配套措施和技术手段、落实监督管理责任、严厉打击地沟油违法犯罪等多个方面拉起地沟油警戒线，还指定相关负责单位，进一步明确了责任范围，是一大进步。”广东省环境科学研究院政策规划与标准研究所相关人员说。

记者了解到，国务院这份《意见》明确了治理重点，即立足源头治理，强化企业的主体责任。餐饮企业、行政企事业单位食堂以及屠宰企业、肉类加工企业等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨废弃物、肉类加工废弃物或检验检疫不合格的畜禽产品，并建立相关制度及台账。有条件的单位要自建无害化处理设施，按照处理规范进行无害化处理并如实记录。无条件的，则要委托符合要求的企业进行处理，签订委托处理协议，建立无害化处理台账，无害化处理记录和凭证保存期不得少于两年。

此外，《意见》也指明了远期愿景，即最终要走向无害化处理和资源化利用。总结餐厨废弃物资源化利用试点经验，推动培育与城市规模相适应的废弃物无害化处理和资源化利用企业。引导废弃物无害化处理和资源化利用企业适度规模经营，符合条件的按规定享受税收优惠政策。

在配套措施和技术手段方面，《意见》还提出了要健全餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品处理办法；鼓励企业在餐饮企业厨房、屠宰车间、肉类加工车间和无害化处理车间等关键环节安装摄像装备，追溯废弃物流向；研究推广无害化处理和资源化利用实用技术。

“不仅要规范餐饮业，明确合法与违法的界线，防止餐厅私自将地沟油贩卖给不法的‘油耗子。同时还要压实对收集、处理企业的主体责任，全程监管追踪地沟油收运前后及走向。”对地沟油监管颇有见解的华南农业大学张教授指出，目前“游击队”猖獗有市场，很大程度源于餐饮业见利忘义，部分餐饮企业把地沟油当成“摇钱树”、“聚宝盆”，只管收钱，不问去向。“加大对‘游击队打击的力度，加大扶持‘正规军的力度，让‘正规军成为回收的主力军。才能实现真正意义的有序回收。”

据了解，近十年来，我国在城市餐厨垃圾的处理上已经形成了“堵疏结合”的基本治理思路。但现实是，至今还没能有效手段管制餐饮企业餐厨垃圾的非法外流，被寄予厚望的生物质能企业也没有被扶植起来。此前，北京海粮鸿信生物能源科技有限公司董事长黎东曾指出，以家族为单位的“游击队”控制着70%～80%的地沟油市场。

《意见》还明确要求，要加大对农村地区、城乡结合部以及农贸市场、小餐饮、小作坊等的巡查力度，加强对屠宰企业、肉类加工企业、食用油生产经营企业、餐饮企业的监管，督促企业建立健全追溯体系，严格执行索证索票和进货查验制度。查处利用网络销售假冒品牌食用油的违法行为，落实有奖举报制度，动员社会力量进行监督；进一步加强行政执法和刑事司法的衔接，健全涉嫌犯罪案件的移送通报机制，加大对制售地沟油违法犯罪行为的打击力度。

“在所有制度、措施尚未形成治理‘闭环之前，地沟油市场有可能会转战农村，各地相关部门要持续加大巡查执法力度。”张教授建议说，必须提防地沟油以及掺和了地沟油的所谓正规豆油制品，凭借价格优势，轻松地通过农贸市场进入千家万户。“最恶劣的是很多制售企业、小作坊，出于寻求规模效应的需要，往往会盯上人群扎堆儿的工地食堂、农村学校等。”

广东地区的探索实践

“目前我省21地级市及顺德区都已建立了‘地沟油整治市（区）长责任制，也成立了地沟油整治工作组织机构，广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门、顺德等区都出台了餐厨废弃物管理办法。”广东省食品安全委员会相关人员告诉记者， 为使地沟油整治和餐厨废弃物管理工作在制度上得到保障，早在2012年，广东省政府就先后印发了《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五规划”》及《关于进一步加强餐厨废弃物管理的意见》，明确了各级政府对餐厨废弃物管理负总责，各有关部门各司其职，协调配合，共同推动餐厨废弃物管理的工作机制。

据了解，广东已建成餐厨垃圾处理设施17座，其中珠三角地区有14座，粤东西北地区的汕头、湛江、韶关各有一座。“截止至2013年11月，已有14家企业取得餐厨废弃物类严控废物处理许可证，许可的处理量达到15.84吨/年。”广东省环境保护厅相关人员介绍说。

据介绍，近年来，省环境保护厅一直在积极推动餐厨废弃物处理设施的建设，对经环评认为在环境保护方面可行的餐厨废弃物处理项目开绿灯；对符合领证条件的餐厨废弃物处理企业优先给予发证。“为加快审批进度，从2013年开始，省环境保护厅已经将严控废物处理许可权下放给各市环境保护行政主管部门了，并要求各市环保主管部门将许可证审批权下放与加强环境监管结合起来，加强对包括餐厨废物等严控废物处理持证单位的监管。”

作为城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市的深圳和广州，近年来，对地沟油处理处置工作也进行了探索。

如2011年，广州市环保局、城管委就先后出台了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》及《广州市餐厨垃圾管理试行办法》，明确产生餐厨垃圾业主的收集、清运、处置义务。2015年，又出台了《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法》，该办法提出，对餐饮垃圾和废弃食用油脂实行收运、处置主体一体化。“这種方式将有效解决收运和处置之间的衔接问题，保证收运的餐饮垃圾和废弃食用油脂的含水率、杂质等能满足后续资源化、无害化处置的要求。”广州市城管委技术研究中心陈总工程师表示。endprint

《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法》中提到，餐饮垃圾和废弃食用油脂排放、收运、处置实行联单管理制度，并逐步实施电子联单信息化管理。联单应当由收运处置单位向服务所在地的区城市管理行政主管部门领取并定期交回备查联。餐饮垃圾和废弃食用油脂收运处置单位在收运过程中，应当携带联单；餐饮垃圾和废弃食用油脂产生单位与收运处置单位工作人员应当现场核对联单载明事项，确保联单内容与餐饮垃圾和废弃食用油脂的实际情况相符。

“实行联单管理是进行餐饮垃圾收运处置比较有效的管理手段，这能对餐饮垃圾和废弃油脂实行全程有效的监管。”陈总工程师说，对餐饮垃圾和废弃食用油脂的收运处置进行联单管理，要求交运双方或运输处置双方应同时在联单上签字确认，避免餐饮垃圾和废弃食用油脂转移过程中的非法经营行为。

在深圳市，记者了解到，2016年深圳市城管局对外公布了《深圳市餐厨垃圾收运处理监管办法（试行）》，提出了深圳各区要建立信息化监管平台对餐厨垃圾收运处理进行实时、动态、远程监管，并在餐厨垃圾收运处理量、资源化产品销售去向等方面作了明确规定。

“餐厨垃圾处理设施要配备安装地磅计量系统及视频监管系统。”深圳市浪腾再生资源发展有限公司相关人员说，视频监管系统主要对地磅计量系统以及主要生产设备和关键环节进行监管，并接入区城管部门信息化监管平台。“为避免出现偷排行为，城管还要求我们的餐厨垃圾收运车辆进、出场都需称重计量，收运车辆除车辆维修保养、报废外，不得从地磅以外的进出口进出。”

据介绍，深圳各区城管部门还派驻现场监管人员或委托的第三方监管机构监管人员，根据地磅计量系统和视频监控系统数据，校对餐厨垃圾进、出场数据。“我们要求监管人员要在电子过磅单上签字确认，定期将餐厨垃圾收运处理量汇总后，与特许经营企业核对，最后确认无误盖章。”深圳市城管部门相关人员说。

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发达国家已有的先进经验

上世纪五六十年代，美国、日本和欧洲等发达国家也曾面临废弃食用油脂（俗称“地沟油”）横行之殇。经过多年摸索和治理，一些发达国家已从源头管控、过程监督、销售利用等方面形成一套比较完善的体系，地沟油在多数发达国家已销声匿迹。

美国：美国政府鼓励企业和相关机构开发先进的技术产品，研发越来越多的废油处理转化技术，如猫头鹰电力公司可将废弃的植物油技术转化为低碳排放的清洁能源；绿环公司则擅长回收废油生产生物柴油。美国餐饮业获颁营业执照前，检查内容上包括“是否已和废油回收公司签订合同”、“是否有符合标准的废油储存设备”；由废油回收公司向餐饮企业支付回收费用，餐饮企业必须定期把废油回收公司向餐馆支付费用的收据和相关资料提交给政府部门。

日本：日本废油回收已成为一个产业，回收废油需要经过严格认证，从收集、运输、保管到再生，必须符合建设循环社会要求。日本2001年实施《食品废弃物循环法》，并规定餐饮业有义务对食物垃圾再资源化，设法抑制垃圾的产生。日本政府高价回收地沟油，并由政府将这些地沟油提炼加工作为垃圾车的燃料。

德国：德国每一桶泔水都有“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录在案、任何一个环节出问题，很快就可以查明。本国餐馆必须与政府签订“泔水回收合同”。详细规定了泔水由哪家企业回收、何时回收、回收后由谁加工等。餐馆开业，必须购置油水分离设备，该设备按照最严格的欧洲油脂分离标准设计。

新西兰：新西兰餐馆的厨房里，都安装有食物垃圾处理机以及油脂分离装置。食物废料和残羹剩饭统一倒在机器里，残渣会被粉碎和无害化后排入下水道，而带有油脂的废水将自动流入油脂分离装置后再被分离出来，废油和脂肪单独储存在另外一个容器，并由政府回收。新西兰废油回收公司提供上门服务，他们用移动的专业过滤设备，上门为餐馆或家庭进行食用油过滤并清洗油桶。

意大利：城市或乡村住宅模式，所有废油先在家庭里用小容器装置，然后倒进面积较大的住宅区或公共場所的容器里。重视培养青少年收集废油的意识，会在学校推广展示废油如何转化生物柴油，并引导普通公民积极参与。endprint