社区负责人经济责任审计评价指标体系探析

石恒贵+周琼芳

摘 要：本文主要探讨了社区负责人经济责任审计评价指标体系及评价方法的建立，并以星沙街道2013年社区负责人经济责任审计为例进行评价，并提出了相应的建议。

关键词：社区负责人 经济责任审计 审计评价体系

社区居委会是社区居民在法律规定范围内自我管理、自我教育、自我服务的城市基层群众组织（薛宁，2008）。随着我国社区纳入了经济责任审计的审计范围，加强对社区主要负责人任期经济责任审计已成为政府审计的重要课题。

一、文献回顾

我国学界认为，社区经济责任审计要对社区事务的经济性、效率性、效果性进行监督和评价（冯来强，2007）。在实践中，区县级审计机关面临人少任务重的现实困境，对社区经济责任审计难以全面兼顾（姜声智，2015），在社区经济责任审计时，普遍存在审计项目狭窄、不到位等情况（郭赢政，2012）。对于评价指标，傅蕴英、李德志（2012）构建包括12个指标的村级干部经济责任审计评价指标体系，荣珺（2012）则从街道发展等10个方面对街道办事处干部进行经济责任审计评价。本文基于社区的特殊地位，构建社区负责人经济责任审计评价指标体系。

二、社区主要负责人任期经济责任审计评价指标体系构建

1、评价指标体系建立的原则

①科学性和效用性原则。②可比性原则。③可实现原则。

2、评价指标的选取

在充分听取审计机关、街道办事处、社区负责人意见基础上，基于经济责任审计的内容选取12个指标，见表1。

3、评价方法的建立

本文采用德尔菲法能够方便确定每个指标的权重系数。需要成立社区主要负责人经济责任审计评价小组，成员由审计机关3名、街道办2名、社区2名组成，经咨询相关专家打分确定指标体系的权重：第1、5、6、12指标的权重分别为5%，其余指标的权重分别为10%，权重乘以每个指标得分可得最终得分，评分等级为：≥90分为优秀，<90且≥80分为良好，<80且≥70分为称职，<70且≥60分为基本称职，≤60分为不称职。建议每2年为一周期，由评价小组确认是否替换评价指标以及重新确定权重。

三、星沙街道社区负责人经济责任审计评价案例

湖南省长沙县审计局根据长沙县人民政府办公室《关于下达2014年委托审计项目的通知》（长县政办函〔2014〕33号），组织湖南新星会计师事务所有限公司对星沙街道封刀岭社区、星城社区、金茂路社区、灰埠社区、松雅社区等5个社区党支部书记和社区主任2012-2013年期间的经济责任审计，并于2015年10月在网站上披露了这5个社区的经济责任审计报告，本文选取2013年进行社区负责人经济责任审计评价，其结果如下：

尽管社区管理幅度相差较大，但社区资产都保持了增值，财务收支真实，干部人均薪酬相差不大，同时社区内部控制基本健全但并不全部有效。另外社区负责人都在经济决策、政策执行、管理监督等方面履行职责较好，但都存在违规发放误餐、协调等补助、公款旅游等情况，并对此负有一定的领导责任，个别社区存在白条支付工程款现象，个别社区上期整改未完全到位。根据评价等级，灰埠社区、金茂路社区负责人经济责任审计评价为良好，而其余3个社区评价为称职，这说明星沙街道社区负责人在任内都较好地履行了其经济责任。

建议：1）明确社区干部的任期目标经济责任，尽可能通过合法有效合约的形式予以确定，作为经济责任审计评价提供科学、合理的导向与依据，重构审计评价体系。2）监督社区经济责任审计结果的整改落实。

参考文献：

[1]傅蕴英、李德志，村级干部经济责任审计指标及评价体系探讨[J]，财会通讯，2012（5）：78-80.

[2]薛宁，对社区居委开展审计的思考[J]，现代审计，2008（4）：49-49.

[3]荣珺，街道办事处党政领导干部经济责任审计评价研究[D]，中国海洋大学，2012年硕士學位论文.

作者简介：

石恒贵（1976.9-），男，汉，四川遂宁，副教授，博士，研究方向：审计理论与实务

周琼芳（1964.6-），女，汉，重庆人，副教授，研究方向：财务会计

基金成果：本文是重庆市社会科学规划项目（新型城镇化试点下社区审计对社区治理创新研究，2015PY48）、重庆市教委科学技术研究项目（审计全覆盖下城市社区审计对社区治理的影响机理与机制创新研究，KJ1600938）、重庆市教委人文社科基金（重庆社区经济责任审计对社区治理的作用分析与实施路径研究，17SKG145）的阶段性成果。endprint