浅谈权责发生制政府综合财务报告制度改革

【摘 要】权责发生制政府综合财务报告是以权责发生制为基础，全面反映一级政府财务状况、运营情况和履行受托责任情况的财务报告。本文在简要分析我国以往采用单一的决算报告制度不够全面和完善的基础上，分析建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要性，进一步提出完善政府综合财务报告制度的几点看法。

【关键词】权责发生制；政府综合财务报告制度；改革

一、引言

目前，我国实行的是以收付实现制为基础的预算会计制度，尚未建立以权责发生制为基础的政府财务会计体系，年终通过总决算报告和部门决算报告反映年度预算执行情况。随着经济社会改革的全面深化和公共财政体系的不断完善，仅通过年度决算报告数据不能满足政府理财需求，政府财政能力和财政责任不能进行科学有效的分析评价和报告披露，无法掌握政府的“家底”，阻碍了公共财政长期可持续发展。因此，建立健全能够全面、科学、客观地反映政府的资产负债情况的权责发生制政府综合财务报告制度至关重要，也是我国推进政府会计改革的关键举措。

二、权责发生制政府综合财务报告制度必要性

权责发生制政府综合财务报告制度改革的推动具有历史必然性。其目标是构建和完善统一、科学、规范的政府会计体系，并以此规范政府财务报告编制，为信用评级、资产负债管理、防范财政风险等活动提供依据，是在政府基本会计规则基础上的重大改革。

1.提高财政管理水平的制度基础

目前，我国政府会计信息反映不够全面，财政科学化、规范化管理水平有待进一步提升。推进政府会计改革，建立并完善权责发生制政府综合财务报告制度，科学准确地核算、反映政府资产、负债、收入、费用等财务信息，为政府会计改革的全面正式推行探索路子、积累经验，推动政府资产、债务、预算管理的现代化机制的建立，有利于进一步提高财政管理的规范化、精细化水平。

2.建立服务型政府的迫切需要

降低运行成本、提升运行效率是建设服务型政府的必然要求。引入权责发生制能够准确核算各项业务活动的成本和费用。有利于客观准确地核算政府提供的公共产品和管理服务的各项成本费用，对政府活动成本进行预算和评估，促使政府不断提升公共管理服务水平和运行效率，推动政府转变职能，推动服务型政府建设。

3.实现对政府资产债务管理的现实需要

财政可持续是经济社会长期稳定运行的基本前提。政府综合财务报告为信息使用者和决策者提供更客观、更科学的政府财务状况及运行情况，有效防范和规避政府财政风险，进一步做好战略规划，以期实现对政府自有资产长久经营。同时，各级政府财政资金来源呈现多元化趋势，政府债务规模随之扩大。决算报告不能全面反映政府债务信息。建立政府综合财务报告制度，将政府债务情况纳入核算反映范畴，补充反映政府债务余额、到期债务还本付息情况，真实、科学地反映政府的财务状况，提高政府财政政策和融资决策的科学化水平。

三、权责发生制政府综合财务报告制度改革路径

1.先行做好试编工作，为正式推行积累经验

目前，政府综合财务报告处于试编阶段，特别对于我们县级财政部门，试编工作面临较大困难，需要做好以下几方面工作：（1）财政牵头，统筹协调，提高交通、城建、水务、国资等相关部门对资产、负债核算的重视程度，确保数据质量；（2）加大培训力度，培养一批精通预算会计、财务会计专业知识并且文字功底扎实的工作人员；（3）提高信息化程度，扩大信息共享面，提高工作效率。克服困难，及时反馈，为政府综合财务报告制度全面铺开积累经验，夯实基础。

2.建立健全政府财务报告体系

财政部门编制的政府综合财务报告反映的是政府整体的财务状况、运行情况，它要与各级政府部门决算报告结合使用，提升政府综合财务报告实用性，加强中长期财政发展、宏观调控和政府信用评级服务能力，提供对财政可持续性的评估，为政府财政决策提供支持。

3.建立健全政府财务报告审计和公开机制

政府综合财务报告和部门财務报告均需要按一定的规定和程序接受审计。部门财务报告在接受审计前要保证所提交报告信息的真实性、完整性及规范性。审计后的报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按规章程序及时向社会公开披露。各地各部门全面开展政府财务报告编制工作后，各级审计部门须组织好政府财务报告审计监督工作。有关部门要充分利用政府财务报告信息，进行相关监督考核工作。

4.推动政府财务报告分析应用体系建设

政府财务报告应用体系建设是政府综合财务报告制度改革的前提和基础。要充分利用政府财务报告所反映的信息，对政府财务状况和运行成本等财务信息进行客观、系统评价。基于政府财务报告所反映的信息，提升财政风险的管理和识别能力，以此完善政府预算、资产和绩效管理，并以政府财务状况为前提来分析和评价政府受托责任履行情况。

四、结语

在以收付实现制为基础的决算报告制度基础上，引入权责发生制政府综合财务报告制度，可以更真实、全面、完整地反映各级政府的财务状况以及财政中长期可持续性情况。推进权责发生制政府综合财务报告制度改革是具有战略意义的举措。

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作者简介：

杜亮（1986—），男，籍贯：山东省济南市商河县，学历：本科，毕业于聊城大学，现有职称：中级经济师（财政税收类）、中级会计师，研究方向：财务会计。