基于集中支付的地方财政资金监管体制优化路径

常宗良

【摘 要】集中支付作为我国经济改革的结果，对于抵制地方腐败、提高财政资金管理效率具有关键性的作用。本文首先介绍了集中支付政策对地方财政资金监管的积极影响，然后对集中支付模式下地方财政资金监管体制的优化措施进行了简要的分析。

【关键词】集中支付；地方财政；地方；体制

一、绪论

在传统的分散收费制度下，我国财政管理存在较多的问题，相关单位对资金使用不合理、滥用资金等现象频繁发生，不仅影响着财政资金的使用效果，还在很大程度上滋生了腐败等现象。为加强对国家财政资金的管理，我国政府对预算管理科目的建設日益完善，现已建立了规范的公共财政管理框架，财务收付也由原来的分散收付转至集中支付。集中支付政策指的是从国家层面上对财政进行统一的管理，相关资金全部集中在单一的账户上，所有的支出和收入都要进行审核，从而简化财政收支的流程，同时能够有效避免“小金库”等现象的发生，有利于建立良好的社会风气。

二、集中支付政策对地方财政资金监管的影响

1.优化财政资金管理结构，提升管理效率

在传统的分散收支模式下，财政资金的管理相对繁琐，中间需要经历较多的环节，任何一个环节出现问题都会影响最终的财政管理结果，而且由于流程较为复杂，很容易给有心之人提供可乘之机，追究起来较为困难。而在集中支付政策下，直接利用专门的账户对财务进行统一的管理，省去了很多中间环节，在很大程度上优化了支付流程，同时也避免人为因素造成的财政损失，提高了管理效率。

2.强化财政资金监管功能

在集中支付模式下，地方财政在进行资金的调用时需由多个部门审批，各个部门之间可以形成监督体系，从提出申请至最终的使用，资金的每一步操作都由相关部门审核，从而减少了人为违规操作的可能，强化了财政资金的监管功能。另外，通过对资金的使用过程进行监督，能够加强中央对地方的监控，当出现问题时能够及时查找原因并进行纠正，避免较大财政问题的出现。

3.提升财政资金效能

集中支付政策的使用能够优化财政管理流程，从而能够有效解决资金沉淀问题，地方政府提出资金需求后由相关部门进行审核，通过后由国库直接向其支付，在整个过程中，直接接触资金的只有支付方和收款方，中间部门都只是对财政信息进行处理，并没有真正接触资金，从而提高了资金使用的安全性。另外，利用集中支付的方式能够保证财政资金落到实处，提高了财政资金的使用效率。

三、基于集中支付的地方财政资金监管体制的优化

1.从财政部门入手，优化财政资金内部监督

（1）改变传统的预算编制方法。目前，大多数的地方都采用的是固定式预算编制方法，及按照上一年的财政支出情况进行下一年的预算规划。但是在实际情况下，财政支出的波动性较大，不规律性较强，如果单纯的依靠固定式方法进行预算的编制很可能造成不合理现象的发生。为了有效解决这个问题，地方应推行零基预算编制法，增强资金的滚动性，从而保证资金使用的合理性；（2）加强对内部控制的建设。要保证财政资金使用的科学性与合理性，必须加强对财政部门的内部监控，提高工作人员的个人素养。各科室之间应合理分工，加强与彼此的配合与监督，当出现财政问题时可以直接查找问题根源，从而提高资金的使用效率；（3）应加快对财政资金监管系统的研发更新工作。随着信息化水平的不断提升，目前很多地方的财政资金管理都是通过线上进行操作，所以要加强对地方财政资金的监督和管理，必须加强对相关系统的开发和建设。

2.加强代理国库对财政资金运行的监督管理

在集中支付模式下，对财政资金的管理交由单个的账户进行统一的管理，账户的开设需要与银行进行合作，银行在此环节主要承担代理国库的职责。代理国库的选择能在一定程度上影响财政管理的质量，所以应采用竞争机制进行银行的确定。各银行可以通过展示自身的优势进行代理国库职责的竞争，不断扩大代理国库的范围，同时能够有效分散风险，缓解地方财政的压力。另外，应完善代理国库的运行机制，加强对风险的控制，建立专门的风险控制框架，在实施代理国库职责时要保证信息的流畅性，提高信息共享率。同时，要加强反馈机制的建设，一旦发现问题，及时查找原因并进行弥补，有效防范风险对财政管理的影响。

3.坚持国库单一账户体制下的资金改革

在集中支付的初期阶段，预算外资金和财政专户资金并未纳入改革的范畴，对这两类资金的支配不需要经过国库部门的审核，所以很多地方财政部门选择将这两部分资金作为可支配资金，在进行资金的调用上制度不够完善。为全面加强对财政的管理，必须尽快将预算外资金和财政专户资金纳入集中支付范围内，避免小金库现象的产生，真正完成对财政资金的集中管理。

4.多方入手，完善财政资金的外部监督机制

公众作为主要的纳税人，有权对财政支出状态进行了解和监督，但是根据我国目前的国情，社会公众对政府的财务状态并不十分了解，非阳光办公是导致财政资金使用效率底下的重要原因。政府应着重加强对外部监督体制的建设：（1）应提高资金使用的透明度，除涉及国家机密的财政外，其它资金的使用情况都应按照一定的编制规则及时公示在网站或其它公共平台，以供公众监督和查询；（2）对于涉及民生等项目的支出，应着重进行公布，保证信息的真实可靠性，确保人民的利益不受损坏；（3）代理国库银行应定期对财政资金的使用情况进行公示，确保民众的知情权。

四、结论

通过实现对财政资金的集中支付，可以有效提高对财政资金的管理效率，强化资金的监管职能，同时能够发挥资金本身的效能，对于加强地方财政监管具有十分重要的作用。政府应从财政部门入手，同时加强内部控制和外部监督，保证资金使用的合理性。

参考文献：

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