浅议幼教专项经费管理的规范化

冉国芹

【摘 要】幼教专项经费管理的规范化，能够保证城、乡机会均等，实现真正的专款专用，对我国幼儿教育事业的发展有明显的推动作用。本篇文章主要通过对幼教专项经费管理现状的分析，浅议能够使幼教专项经费管理规范化的对策。

【关键词】幼教；专项经费；管理规范化；现状；对策

一、引言

随着“二孩”政策的全面放开，每年会新增几百万个孩子进入幼儿园读书。“上学贵，上学难”的问难再一次突显出来，为了确保每一个孩子“有学上”和“上好学”，必须要确保每一笔幼教专项经费用到实处。因此，幼教专项经费管理的规范化就显得格外重要。虽然我国有一定的专项经费管理制度，但是无论是在教育方面还是科研方面，专项经费的管理还是存在或多或少的问题，而这些问题的有效解决，需要建立在一个规范的管理制度。

二、幼教专项经费管理的现状

1.幼教专项经费分配存在不公平城乡差距明显

为了实现教育经费总量逐年增长、财政预算内教育经费逐年增长，生均公用经费教育逐年增长的三个目标，教育部发布了一系列措施确保教育经费的逐年提高，幼儿教育作为教育体系中不可缺少、尤为重要的一部分，幼教专项经费也在逐年上升。这对于幼儿教育事业的发展有很大的推动作用，但是，幼教专项经费的分配还存在着不公平的现象。根据有关部门的调查显示，每年幼教经费的70%左右都被用于建设城、乡幼儿园当中，使得这些幼儿园的基础设施、教学环境以及师资力量都明显高于乡、镇、村及以下各个地方的幼儿园，这对于农村的孩子来说是不公平的，这样的幼教专项经费的分配也是不合理的。长此以往，城乡的教育水平就会有明显的差距，最大的受害者还是孩子。所以，这样的幼教经费的管理还需要进一步规范化。

2.少数地方政府及教育有关部门有减少幼教专项经费拨款的现象

我国财政部门每年都会拨一定数额的款项给教育部门用于不同阶段的教育事业，改善教学设施、教学环境，以及提高师资水平等。在幼儿教育中，这些款项是幼儿园除正常收费以外的少数一个经费来源之一，这部分经费对于幼儿教育来说很重要，特别是一些经济不发达的地方。但是，根据一些调查发现，少部分政府及教育有关部门为了减少财政支出，甚至是完全不给，进而减轻财政负担，要求公立幼儿园完全靠收费来解决。在部分的省、市，幼儿园正面临着生存危机，把公办幼儿园变卖、出租、改制的事情都有发生过，这类情况的发生严重影响了幼儿教育事业的发展，还导致了国有幼儿教育资金的流失，努力积累的幼儿教育资源也有可能被毁。政府对幼儿教育的投资是不容置疑，更是不能推卸，不能以任何一个理由来减少对幼教专项经费的支出。基于这一问题，国家教育部要有一定的制度来规范地区的幼教专项经费的管理。

3.贫困乡、村幼教专项经费不能完全做到专款专用

我国贫困地区的教育问题一直是大众关注的焦点之一。由于贫困地区人们“重男轻女”的思想比较严重，在全面放开“二孩”政策之后，这些较为落后的贫困地区，新生儿比例有较为明显的上升。因此，接下来的几年里，幼儿教育问题就会更加突出。一般情况下，大部分贫困地区是不会设立专门的公立幼儿园，往往是在小学中设立一个学前班，这样只有少部分幼教专项经费用于学前班，更多的幼教专项经费是用于补充小学阶段的教育经费的不足，这导致贫困地区的幼儿教育一直没有较为明显的进步。众所周知，幼儿教育对一个孩子的重要性。因此，有关部门应该帮助贫困地区建设正规的幼儿园，缩小不同地区的教育差距。幼教专项经费管理也必须规范化，使每一笔幼教专项经费都能够真正的专款专用，让每一个贫困地区的孩子都能接受完整的幼儿教育。

4.幼教专项经费后续监督和评价工作不到位

对于专项经费的支出应该要有完整的监督、评价机制，只有这样，专项经费的管理才会更加规范化。目前，我国对于幼教专项经费的管理，往往是重在前期的申请工作，对于每一笔幼教专项经费的申请严格审核，这是非常正确的做法。但是，一旦申请通过之后，有關部门就很少关注幼教专项经费的后续使用情况。这也是幼教专项经费不能完全专款专用的原因之一。如果有关部门可以在拨款之后，继续跟踪幼教专项经费的使用情况，确保每一笔经费都能够高效率的运用，这样不仅很大程度地提高了幼教专项经费的管理规范，还能够提高幼儿教育的整体水平。“重申请、重监督、重评价”是进一步规范幼教专项经费管理必须要做到的三点。

三、幼教专项经费管理规范化的对策

1.深入城、乡幼儿园调查 确定公平、公正的分配比例

幼教专项经费分配不公平的问题，是规范幼教专项经费管理需要解决的首要问题。针对这一问题，需要教育部门安排人员深入的调查，真正的了解城、乡幼儿教育的最真实情况，具体的深入到一些幼儿园当中，体验他们的基础设施、教学环境、师资力量，根据这些真是的情况，确定一个公平、公正且合理的分配比例，规范幼教专项经费的管理。对于城市的幼儿教育，不能一味地追求最高标准的基础设施、教学环境、师资力量，而去忽视乡镇的幼儿教育资源的落后。毕竟，无论是城市的还是乡镇的孩子，都有接受平等教育的权利，虽然很多时候我们都做不到绝对的公平，但对于幼教专项经费分配的这一问题至少不能差距如此悬殊。深入城、乡幼儿园调查，确定公平、公正的分配比例，幼教专项经费管理的规范化不仅仅能够提高乡镇幼儿教育的整体水平，缩小城乡之间的教育资源及水平的差距，还可以使每一个孩子有一个相对公平的教育环境。

2.将减少幼教专项经费的责任落实到个人 进行严肃处理

少数地方政府及教育有关部门用各种理由减少幼教专项经费的支出，这是一种极其不负责任的做法。政府的支出都会有一个合理的预算，幼教专项经费也应该在预算范围内，既然做出了合理的预算就应该在预算范围内支出。在这种情况下，减少幼教专项经费的支出，不仅仅损害每一个孩子的应该享有地权利，使孩子的教育资源和教育环境得不到保障，还会使该地方政府财政部门在预算执行过程中遇到麻烦，预算执行低效。教育部门应该将主要责任归结于这个主导者，并进行严肃的处理及通报，对于参与者也要进行批评教育。这样，可以降低这类事件发生的频率，只要将这类事件遏制在摇篮里，幼教专项经费管理的规范化程度就有很大程度地提高。endprint

3.安排专业的财政人员管理贫困乡、村的幼教专项经费 确保规范化

对于贫困乡村幼教专项经费不能完全专款专用，因为其本身的特殊性，这一幼教专项经费管理的不规范、不到位，无可厚非。但是，并不代表这种做法是正确的。针对这一问题，以下两个建议可以提高贫困地区幼教专项经费管理的规范程度。

（1）政府要加大对贫困地区教育的投资，贫困地区幼教专项资金不能完全专款专用还是因为政府的投入不能满足其他阶段教育的需求，再加上贫困地区家长对幼儿教育的不重视，将幼教专项经费用到其他阶段教育中，表面上看上去会是一个很好的办法，实则不然。

（2）上级政府安排专业的财政人员管理幼教专项经费，对这部分资金进行合理的预算，根据预算进行支出，確保每一笔支出都是高效的，都能使这一阶段的孩子受益。通过不断地积累，慢慢地提高该地区幼儿教育的资源及环境。

4.对幼教专项经费的使用情况进行有效监督 保障管理规范化

大多数情况下，幼教专项经费的使用情况，有关部门都会要求幼儿园提交一份《幼儿园专项经费使用报告》，但这是远远不够的，因为除了编写者之外，几乎没有人可以保证报告的真实性。因此，政府财政部分及教育有关部门应该联合成立一个对于幼教专项经费使用情况的监督小组，该小组也可以监督其他阶段教育专项经费的使用情况。当然，该小组的工作也需要更高层的监督，所以这种监督是一层一层的，确保各种教育专项经费的使用的合理且正确的，这很大程度的提高了幼教在内的各阶段教育专项经费管理的规范化。除此之外，这种有效地层层监督，还可以规避教育专项经费管理中的很多问题，比如幼教专项经费不能专款专用的问题，在有效地监督下就很容易被发现，这样幼儿教育的整体水平就会有一个很大的提高。对于各阶段教育经费使用情况的有效监督，很大程度的保障了幼教在内的各阶段教育专项经费管理的规范化。

四、结束语

无论在哪一个国家，幼儿教育都是社会各个阶层人民最关心的问题之一。幼教专项经费管理的规范化，作为提高幼儿教育最重要的工作之一，做到公平配比、专款专用是最基本的。孩子作为一个国家未来的希望，我国的三个教育增长目标基本已经实现，政府对教育的投入在逐年上升，未来随着专项经费管理的规范化，我国幼教在内的各阶段教育的水平都会有较为明显的提高。

参考文献：

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