征占用林地存在的问题及应对

【摘要】：本文结合定边县征用林地的实际，首先简要探讨了定边县保护征占用地现状，接着分析了征用林地存在的问题，最后给出了几点征占用林地的应对措施，以期促进当地林业健康、快速、可持续发展。

【关键词】：征占用林地 ； 问题； 应对措施 ； 定边县

引言

林地是森林植被和野生动物赖以生存的重要生存环境，将林地资源保护和管理工作做好，不仅是维护生态平衡、保护生态环境的重要手段，也是确保生物多样性的基础。近些年来，随着地方基本建设进程的不断加快以及国家对征用林地约束政策的出台，市场对林地的需求量不断加大，使得部分企业或者个人单位对林地的过度侵占也逐渐显露出来，征占用林地存在的问题越发突出。因此，应采取科学有效的措施处理非法征占用林地现象，加强征占用林地的保护力度，不仅可以改善生态环境，也是贯彻落实科学发展观的重要举措。

1、定邊县保护征占用林地现状

2015年9月为了配合国家林业局规范征占用地执法检查，定边县首次开展了卫片显示占用林地排查工作。排查的范围是全县上年1月1日至检查时发生的征占用林地的性质或擅自改变林地用途等情况；上年度1月1日至检查时到期的临时占地回收情况；重点延伸至工业项目集中区、涉林重大建设项目使用林地情况；其他涉林项目使用林地情况；2014年12月陕西省对非法占用林地问题整治以来发生的违法违规占用林地案件。综合卫星遥感判读资料，排查征占用林地或改变林地用途、审核（批）手续，到期临时占用林地回收、毁林开垦等。定边县还成立起了5个督查组，对全县违法占用林地行为的整改工作进行督促指导，并落实到位。

2、征占用林地存在的问题

2.1非法征占用林地现象普遍存在

结合定边县当前林业用地的实际，该县在征占用林地管理方面还有很多问题存在，管理力度和强度不足。由于定边县征占用林地的过程中缺少科学有效的规划及安排，使得林地滥用和乱用的现象较为普遍。另外，伴随着国家对林地征用的约束政策出台，使得市场对林地的需求量逐渐加大，滋生了企业或者个人单位对林地非法侵占的力度。还有一部分群众对林地侵占概念意识不强，所以任意对林地进行侵占，甚至是在侵占区开展采石和取土等作业，使得部分被侵占林地植被遭受严重破坏，甚至有水土流失情况出现，对当地的经济和生态环境都造成了不同程度的破坏。

2.2监管管理不到位

针对大量林地被非法征占用现状，最科学有效遏制方式就是对征占用林地实施全方位监督管理，但定边县地方政府在征占用林地方面监管管理不到位，监管人员自身监管水平很难满足林地保护需求，一部分林地监管人员对林地保护认知和自身专业水平不足。在对征占用林地监督管理过程中，必须熟练掌握林业用地知识、生态生物知识及相关法律知识。结合定边县实际，现有监管人员综合素质普遍达不到要求现象，很难有效把控部分征地现象，再加上地方林业部分为减少不必要麻烦和刑事责任，处理问题时常抱着“大事化小”心态，间接认同林地征用现象，加剧林地使用率。

2.3地方政府对林地保护意识不足

为更好保护生态环境，国家出台一系列控制和限制征占用林地政策，但是地方政府为寻求经济利益最大化，促进当地经济发展，通过征占用林地方式获取经济利益。地方政府对当地林地保护观念意识不足，在林地使用方面仍存在误区，加上理解不充分和政府部门监督管理不到位，造成林地被过度使用和开发。

2.4林地法制建设不完善

现阶段，即使国家通过一系列的法规政策明确规定了林地征用中存在的问题，但现今仍旧缺乏相关法律法规约束和管理林地征用中问题。由于定边县境内不规范征占用林地现象普遍，林地使用中问题日趋增多，当前法律体系缺少强有力法律依据，部分针对林地的方针政策过于抽象，缺乏实际操作性，短时间内很难有效解决征占用林地问题。

3、征占用林地的应对措施

3.1加大宣传教育力度

导致征占用林地问题的根源是人们思想观念的错误，为尽快解决定边县征占用林地问题，应改变群众思想认识，借助各种手段加强林地用地法律法规、林地征用政策、保护林地意义等宣传，增强群众征占用林地保护意识，有效缓解当前严重林地征用现象。从基层下手，通过多种手段改变基层群众对林地征用盲目性，才能有效遏制林地征用情况。

3.2明确管理责任，加强监管

为了进一步增强定边县林业部门对征占用林地的监督管理，应加大对林地征地环节的重点监管，并以此为基础不断提升定边县相关监管单位和地方政府的整体监管能力。首先，作为征占用林地的监督管理部门，政府部门应做好带头作用，不断提升自身对征占用林地的管理意识和重视程度，明确政府内部监管保护责任，针对那些非法征占用林地的行为制定出严格的惩罚制度，严厉打击违规征占用林地的行为；其次，定边县地方政府借助于基层管理部门以及广大人民群众的力量，积极鼓励每位群众都能参与到保护林地的合法利用中来。将人民群众力量充分发挥出来，实现全民监督，政府部门还要鼓励群众检举那些非法征占用林地的情况，并给予一定奖励。为提升林地监管政策执行力和效果，可以将征占用林地监管纳入当地领导考核体系中。

3.3 构建完善的征占用林地保护管理机构

定边县政府部门应结合本地林业实际，尽快构建出征占用林地保护管理机构，并对其不断进行完善。制定科学有效征占用林地流程，并实施全方位监督，提升征占用林地流程规范化水平，方便对林地征用透明化管理。对林地管理人员进行相关教育和培训，提升每位监管人员综合素质水平，培训内容应包括林业用地知识、林地法律法规、政府监管政策等，培训结束后对参训人员进行考核，对于考核优秀人员颁发相关证书，考核不合格人员继续接受培训，直至合格为止。建立科学完善奖惩制度，严厉打击和惩处非法征占用林地现象，增强人民群众参与林地征用监管的积极性，对举报违规的群众进行表彰和奖励，避免和降低非法征占用林地现象；借助现代化科学技术，对征占用林地进行科学化、网络化管理，增强林地管理效率。定边县政府部门应加大资金投入力度，在本地建立完整网络管理平台，以此对当地征占用林地情况监督管理。

【参考文献】：

[1]雷邓，邢超.新形势下林地征占用存在问题与对策[J].农民致富之友，2015（24）.

[2]叶洪兴，陈德朝，吴世磊，等.征占用林地工作中存在主要问题及对策研究[J].华东科技（学术版），2015（6）.

作者简介：李倩（1980-），女，汉族，陕西省定边县人，本科学历，林业工程师，从事林业规划与设计及其它林业生产工作。