欧盟不会让首张“骨牌”倒下

丁纯

有关西班牙加泰罗尼亚独立公投一事，近期在欧洲闹得沸沸扬扬。不过从事件的性质来看，是加泰罗尼亚地区地方当局不顾违宪、强行举行独立公投，遭到西班牙中央政府出动军警制止，导致发生流血冲突。相关国家和欧盟对此事件亮出各自的态度，事件将如何收场，令人瞩目。

笔者认为，更重要的是从这次事件的发展，我们可以观察到一些问题的实质。

其一，由于历史渊源、文化背景、经济社会状况、国际局势背景等原因，一些地区要求从民族国家中独立出去，或者一些国家要求从区域组织中脱离，它们采用了“全民公投”这种一度被西方热捧的“民主形式”搞独立，这在欧洲表现得尤为突出。前者如要求从英国独立的苏格兰地区，从前南独立出去的科索沃，以及这次试图强行借此从西班牙分离出去的加泰罗尼亚地区等。后者有通过脱欧公投从欧盟离开的英国。

显然，“独立公投”也常常让一贯将西式民主、自由奉为圭臬，视公投为最高和直接民主手段的西方、尤其是欧洲主流社会陷入进退维谷的制度困境。欧盟担忧，一旦加泰罗尼亚“公投争执”闹大，损害的不仅是西班牙，整个欧元区也跟着受伤，而且其他国家的分离势力也可能受到鼓舞。因此，欧盟官员不惜顶着“双重标准”的质疑，向加泰罗尼亚独立说“不”。正如塞尔维亚总统武契奇所质疑：为什么加泰罗尼亚公投独立就是不合法的，但科索沃独立连公投都没有就被你们支持？

在此之前，英国脱欧公投其实已经暴露出，民意和民粹汹涌冲击下，欧洲制度设计的软肋。

其二，从不愿吸纳更多福利移民、少缴欧盟共同预算资金而举行脱欧公投的英国，到这次强行推进地方独立公投的加泰罗尼亚自治区政府，再到近期要求脱离欧盟、退出欧元区的如德国另类选择党、荷兰自由党等诸多民粹政党，尽管要求独立或离去的原因复杂各异，但一个颇为相似的共同点是：一些相对富裕的地区和国家希望撇下相对贫困的地区和国家，不愿意“背包袱”，以遂“各人自扫门前雪”之愿。在该例中，加泰罗尼亚地区人口仅占全国16%，GDP却高达1/5，属于沿海富裕地区，这是此次“独立公投”的一个重要诱因。

其三，主权国家一般对此类独立公投等均严厉阻止。对国家内部地区寻求独立的要求，世界上几乎所有的主权国家的中央政府均予以强烈拒止，欧洲也概莫能外。在英国，即使苏格兰地方当局合法享有就此公投的相关权利，特雷莎·梅领导下的中央政府也阻止了其二次公投的要求。此次，面对加泰罗尼亚地方政府不听劝阻，违宪强行推进独立公投，西班牙中央政府也依据宪法针锋相对，出动警察，使用了棍棒和橡皮子。

而西班牙民众大多也反对加泰罗尼亚独立，呼吁团结统一。即使在加泰罗尼亚，公投仅有42%的投票率恰恰也反映出该地区相当民众反对独立、拒绝投票的事实，其首府巴塞罗那昨日数十万民众走上街头，支持统一。

从更大范围看，这种独立公投会形成示范效应。在欧洲有不少类似的情况，如法国的科西嘉、布列塔尼，英国的苏格兰、北爱尔兰，西班牙的巴斯克等等，所以欧盟不会允许这首张“多米诺骨牌”倒下。此风一开，将狼烟四起，同时欧盟也会被卷入“独立的加泰地区是否还属欧盟”等的类似纷争中，会令一心想重振队伍、推动一体化的心思被分散。这也就能理解，为何面对加泰罗尼亚当局要求欧盟介入调查公投和流血事件的请求，欧委会主席容克断然拒绝。▲

（作者是复旦大学欧洲问题研究中心主任，欧盟让-莫内讲席教授）