青年统一战线组织改革创新研究

张觅+张晓露+袁茂琳

摘要：不同时期，青年统一战线工作有不同的时代主题。当前，新形势新任务新挑战不断促使各级青年统一战线组织改革与创新，进一步增强吸引力、凝聚力、影响力。文章深入分析青年统一战线组织改革创新面临的新情况、新问题，并就如何充分发挥青年统一战线组织的政治引领作用，从组织架构、工作机制、平台载体三个方面提出对策建议。

关键词：青年统一战线；组织；创新

统一战线是我党的“三大法宝”之一。注重将广大青年朋友团结在自己的周围共同为社会主义建设、改革、发展奉献青春与智慧也是我们党长期以来的一贯做法。2015年5月20日，习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话中指出，新形势下开展统一战线工作，要适应国内外形势的发展变化，适应我国青年结构的变化，青年统一战线要重点做好青年知识分子，民族地区青年和宗教界青年，非公有制经济领域青年，出国和归国青年留学人员，港澳青年、台湾青年和海外青年侨胞等领域的工作。当前，各级统战部门就如何贯彻落实好中央统战工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，发挥好青年统一战线组织的独特优势进行了实践探索，但还存在着不足和薄弱环节。

一、青年统一战线组织面临新问题

（一） 组织架构不完备，平台覆盖不全面

一是，党委政府重视不够，青年统一战线组织未形成完整体系。由于以往的统战工作开展多偏重于按界别或者按党派划分开展，青年统一战线工作作为开展统战工作的另一视角并未得到党委政府的足够重视。二是，现有组织各自为政，青年统一战线组织未实现全面覆盖。各地以青联、青委会、知联会等为代表的青年统一战线组织交流与合作不多，特别是官方和民間的更少，各组织开展青年统战工作多各自为政。很多涉及娱乐、交友、环保、公益等诸多领域的民间青年社团没有被吸纳成为我们做好青年统战工作的平台，没有与现有的青联、青委会等青年统一战线组织形成优势互补、互信互惠、共生共融的局面。

（二）工作机制不健全，工作开展多难点

难点一：思想引导工作难度更大。党外青年代表人士普遍思维敏锐活跃，有个性和独立见解，还有很多有海外背景。他们中间的一部分人对社会主流价值认同度还不够，缺乏应有的政治担当，思想引导工作难度加大。难点二：服务工作要求更高。青年中的代表性人才都是各行各业的精英，拥有更强的能力、更多的资源，如果不在平台载体和服务水平上下功夫，将很难发挥组织的凝聚作用。难点三：队伍年龄断层明显。由于民主党派吸纳的党员特定条件和资格制约，门槛较高，能达到条件和资格的人中属于青年范畴的本来就不多，各民主党派内部年龄断层问题逐渐显现。

（三）平台载体需创新，组织效能待提升

青年统一战线组织是凝聚青年群体、吸引青年人才、发挥青年作用的重要统战平台，但目前已有的青年统战平台载体吸引力还不够，急需创新。一方面，活动载体创新不足，吸引人才力度不够。随着社会的发展，青年接触过的东西越来越多，想法和需求也越来越多，传统的座谈、调研、讲座等方式无法吸引他们，甚至会有厌恶情绪，相反更乐于参加各类社会活动。当前活动载体的创新丰富受传统思维模式的禁锢较大，在贴近青年实际，深化活动内涵，更加突出实践特色等方面需要进一步加强。另一方面，成长平台仍需搭建，培养人才空间受限。在助推青年统战工作人才发展的过程中，现有的青年统一战线组织更偏重于通过各种方式的培训和进修提高青年统战工作者的综合素质，培养青年统战工作领域的专业人才，相对忽略了更高层次平台的搭建，一定程度上制约了人才的进阶发展。

二、青年统一战线组织改革创新的对策建议

改革与创新始终是做好青年统战工作的源泉和不竭动力。当前，青年统一战线组织必须在围绕中心、服务大局、助推区域经济社会发展中，按照党中央关于统战工作的总体部署，认真分析当前社会发展的新特点、新问题，研究青年统战工作的新思路、探索青年统战工作的新方法。在创新中发展，在发展中创新，不断开创青年统战工作新局面。

（一）优化组织架构，实现组织覆盖

由于对象的年龄特征和分散特性，青年统战工作要想实现组织的全面覆盖，必须将工作重心下移、端点靠前，充分覆盖到最广泛的青年群体。但从现有的中央统战部组织的职能结构和部门结构看，无论是中央层面还是地方层面，都缺乏专门的青年统战工作领导机构。因此，建议一：在中央统战部和各地方统战部增设青年工作局（处），负责联系和培养党外青年代表人士，了解思想状况，反映意见建议；负责开展对党外青年代表人士工作调研并提出政策性意见；提出制定党外青年代表人士政策的意见和建议，督促检查贯彻落实情况；统筹协调有关单位、联系指导有关人民团体、统战团体、社会组织等开展具体工作。建议二：在各民主党派、工商联、侨联、知联会内设青年工作部（青委会），由青年工作局（处）负责统一联系指导。建议三：加快构建青年联合会枢纽型社会组织体系。围绕统战中心工作，以群团组织为依托，分类别、分性质、分领域构建枢纽型青联统战组织，通过梳理、联系、服务本战线青年社会组织，建立相应青年社会组织集群，发挥次级枢纽作用，使青年统战工作延伸向基层。综合以上三点建议，

形成新的青年统战工作组织架构图（见图一）。

（二）健全工作机制，强化组织管理

一是完善组织协调机制，形成党委（中央、地方）统筹，统战部（青年工作局、处）主抓、青联（共青团），各党政机构、群团组织、正式社团、非正式社团系统配合的工作格局。包括：与党委有关部门的协调机制——在党外青年代表人士的选拔培养工作中，统战部应与党委各职能部门明确分工，密切配合；与政府部门工作协调机制——与教育、卫生、医疗、文化等党外知识分子集中的重点部门，要建立党外青年知识分子联系点，做好培养教育引导工作；统战系统的协调机制——加强青联与青年工作部（青委会）之间的联系，加强青年工作局（处）对工商联、侨联、台联、知联会等统战性社团的指导，并实行定期例会制，研究处理青年统战工作重大问题，加强与人大、政协和统战社团的沟通联系，把综合素质好、有影响的党外青年代表纳入其中。

二是建立人才工作机制，形成发现—培养—评价的完整路径。具体来说包含：物色发现机制——在人选范围上，适当降低“党外代表人士”年龄、职称等门槛。在人选标准上，可在坚持政治第一的标准的前提下，建立社会影响力、学术造诣、人格形象、奉献精神等多重指标，综合考察；教育培养机制——要把党外青年代表人士纳入干部教育培训体系，分层次、分类别、分领域地开展教育培训工作。实施按需培养，量身定时党外青年人士培训计划。强化资源整合，利用好社会主义学院主阵地、党校、行政学院、高校等培训资源和境外培训资源办好党外青年代表人士培 训；评价激励机制——探索建立科学的评价标准，对党外青年代表人士要实行综合考评，并根据其特点，从思想政治素质、业务能力、参政议政能力、合作共事能力、社会影响力以及个人品德修养等方面入手，制定一套科学的考核评价标准。探索建立完善的评

价体系，在党外青年代表人士类型划分、综合评价指标、综合评价程序、评价结果运用等方面建立一套完善的评价体系。

（三）创新平台载体，提升组织效能

1.抓准青年特点，完善参政议政平台

为充分发挥青年统一战线组织“人才库、智囊团”作用，激励、引导党外青年人才建言献策，针对青年人在参政议政方面的需求及其特点，可常设以下平台：政策法规指导委员会——向党外青年代表人士提供政策法規专项咨询，并设意见箱搜集意见建议。同时打造数字化图书馆和实体资料室，赋予党外青年代表人士在一定范围内的数据查询、下载、借阅权利；青年辅导委员会——向党外青年代表人士提供参政议政专项辅导服务，帮助其尽快熟悉履行职能基本方法和要求、把握参政议政方法和特点，为党外青年代表人士尽快进入角色、发挥作用奠定基础；网上参政议政平台——由统战部主抓，青年工作局（处）具体实施建立党外青年代表人士网上参政议政平台，通过该平台申报评选立项课题、组织专家深入研讨，召开网上工作会议、征求文件意见建议，交流参政议政经验，提供资料信息公开，沟通调研进展情况，共享参政议政成果。

2.贴近青年需求，拓宽社会服务平台

以需求为导向，积极探索创新社会服务平台。如建立青年志愿服务交流会——将市场经济的成功经验引入社会建设领域，围绕青年服务领域，选取重点服务方向，跨界组建公益圈，推动青年社会服务项目孵化常态化、青年社会服务公益项目管理专业化、爱心资源筹集社会化；“青·亲”联谊会——该联谊会由共青团定期举办，通过形式新颖、内容丰富的文体、娱乐、休闲活动，促进青年之间的互动交流，让广大单身青年在繁忙的工作之余，结交朋友，寻觅知音；主题沙龙——由各青年工作部（青委会）负责具体承办，每期主题根据当前热点和青年兴趣点进行设置，为党外青年代表人士提供一个交流切磋、联谊结缘的平台。

（作者单位：中共重庆市渝中区委党校，重庆 400013）