临夏回族自治州生态扶贫现状与发展战略研究

范丹雪

【关键词】 生态扶贫；贫困特点；环境；政策；移民；特色优势

产业

【中图分类号】 G526.5 【文献标识码】 A

【文章编号】 1004—0463（2017）13—0076—01

自然生态环境系统为人的生产生活提供基本物质，并支持和调节生命发展，表现为空气净化、气候调节、土壤恢复等，如果自然生态失去作用，人类文明将止步不前。《千年生态系统评估》研究显示，减少贫困、饥饿、疾病的主要障碍是生态系统服务功能下降，因此，存在严重污染和生态问题的地域往往贫困落后，而贫困高发地区则一般资源稀缺、土地贫瘠、生态恶劣。

生态扶贫作为一种创新型、可持续的扶贫方式，既能改善贫困状况又能改善生态环境，两者有机结合，把贫困地区扶贫开发置于合理的生态保护中，把生态保护转化为扶贫开发，实现可持续发展，这是扶贫开发和生态建设的最佳结合点。随着国民环保意识不断增强和全国扶贫工作的不断深入，实施生态扶贫战略刻不容缓。本文中的“生态扶贫”是从贫困地区的生活环境变化着手，通过不断改善当地基础设施建设和基本生活生产条件，恢复当地生态环境的服务功能，实现可持续发展。

一、临夏州的贫困现状与特点

临夏州贫困人口主要分布在山区寒冷和潮湿地区、干旱半干旱山區、插花贫困乡的贫困村。导致贫困的原因有自然环境、资源分布、历史和人口等多种因素，最主要的原因是自然灾害。近年来由疾病和上学造成的贫困逐年上升。数据显示，全州共15.68万贫困户、75.99万贫困人口存在不同层次的贫困。

近年来，在国家扶贫政策倾斜扶持、当地干部群众集体努力下，临夏经济社会迅速发展。但与发达地区相比，差距依然很大。临夏具有贫困范围大、贫困程度深等特点，尤其是干旱山区，旱情逐年加剧，水资源缺乏、生态失衡，生产生活条件十分恶劣。

二、临夏州贫困与生态之间的关系

1.贫困发生在生态系统最弱地区

临夏位于甘肃西南部，面积8169.38平方公顷。其地质地貌概括为山大沟深，沟壑众多。临夏海拔1563到4636米之间，属中温带半干旱半湿润区，具有大陆性季风气候和高原边坡气候特点，全州山阴、干旱、川水地区各占约三分之一，西南部地区降水较充沛，气候湿润，植被良好，东北部地区年平均降水量260-660.2mm，且集中在第三季度，易集中产生暴雨、冰雹等灾害，加剧农业生产环境的恶化。地处黄河上游，各种侵蚀造成严重的水土流失，每逢下雨就有大量泥沙流入黄河，每年约30929600吨。

2.生态环境恶化加剧贫困

随着社会经济不断发展，废弃塑料、农业秸秆、禽畜粪便和农药化肥等造成的污染严重影响生态环境，环境恶化给农民带来更大的贫困。废弃塑料污染主要来自地膜遗留物质和废弃塑料物品。旱地全膜技术虽使粮食产量提高，但造成严重的“白色污染”，加上塑料材质的生活垃圾污染，造成土壤水分含量和肥力等下降，土地产生盐渍化、板结，土壤的抗旱抗灾能力下降，农作物减产。临夏州平均每年产出秸秆192.37万吨，其中 15.4%（29.57万吨）用作农村能源，不仅浪费还造成污染。因技术、经济条件限制，大量禽畜粪便不能用作沼气原料，直接堆放在室外，有害物质通过雨水污染水体，对居民和牲畜健康构成危害。临夏每年农药使用量219.95吨，多数农药含有硫磷和甲胺磷，这些农药残留物通过土壤、大气和水被农作物吸收，并通过植物、果实、水、大气进入人畜体内，产生健康隐患。

3.政策对生态扶贫的影响

通过加大扶贫开发投入力度，全力争取扶贫项目资金，积极整合各类资金，统筹推进贫困村路灯架设，村庄绿化、美化工程，农村饮水安全改造提升工程等。加大对贫困村的教育、文化、卫生等公共服务基础设施建设，完成镇村综合文化中心的改造升级，改善村民基本生产生活条件，实施整村推进项目，改造农村危房。积极落实富民增收政策，大力发展设施农业、畜牧养殖等富民产业。生态环境逐渐形成“全面遏制、部分改善、质量和效益同步”的新局面。

三、临夏回族自治州生态扶贫所面临的挑战

生态脆弱地区和贫困地区间有着显著的关系，即空间上有一定相关性，生态脆弱县的贫困率为69.9%，贫困县的生态脆弱率更高达74.7%。因此，生态扶贫很有必要。临夏州的生态脆弱与贫困同样存在密切关系，在生态环境不断退化的干旱半干旱区，农民陷入恶性循环的双重贫困。新时期，大力开展生态扶贫成必然选择，也面临严峻挑战。

1.干旱频繁发生，水资源严重短缺

临夏州总体属干旱地区，南部年降水量600mm，北部年降水量300mm。近年气候逐年变暖，蒸发量增加，河道水流量急剧减少，主要河道大部分处于断流状态，川原地河流枯萎，地表径流减少。一些贫困地区，降水少，持续高温，农用水缺乏，农作物大面积减产、绝收，已基本解决生产生活问题的农民面临返贫。水资源成为制约临夏贫困区农牧业发展的重要因素。

2.环境因素组合不协调

一是水源与光能、热能、土地的组合不协调。突出表现为干旱半干旱山区日照充足，但年平均降水量只有300mm左右，气候干旱，水资源稀缺。而南部山区降水量在600mm左右，是临夏自然降水最充沛的地区，但光能、热能缺乏，加之山大沟深，土地层薄，农业生产十分落后。二是人与自然资源组合不协调，贫困人口大多数都生活在自然条件差、生产条件落后、不利于生存的区域，经济发展空间十分狭窄。

3.贫困地区生态环境保护与生存发展间矛盾大

高寒阴湿地区和干旱半干旱地区自然条件恶劣，人口压力大，抗御自然灾害和病虫害侵袭能力差，自然产出率低。虽然生态环境恶化加剧了贫困，但农民为了解决基本生活问题，仍无法退耕还林，只能广种薄收。因此，要从根本上摆脱贫困，必须走生存发展和生态环境保护相协调之路，合理解决资源、环境和经济之间的矛盾。endprint

四、临夏生态扶贫发展战略

从长远看，自然资源的粗放开发利用受传统农业发展和自然环境影响，这种生产方式造成资源枯竭、土地生产力减弱、生态环境恶化，导致人们更大规模的开发自然资源来满足生活。于是陷入“生态破坏、加剧贫困、再破坏、更贫困”的恶性循环。生态扶贫遵循生态环境发展规律，以摆脱贫困为基本目标，以生态保护为根本目标，以贫困地区在“生态建设、脱贫、生态恢复、致富”的良性循环中发展为终极目标。

1.水资源有效配置战略

水资源缺乏是临夏贫困产生和生态失衡的主要原因之一。面对水资源稀缺，应有效配置生活生产用水，提高水资源利用率。首先，积极实施雨污分流、污水收集，抓好污水处理厂建设和污水再生利用项目，加快供水管网改造，逐步形成水资源的循环利用。其次，加强节水制度和设施建设，对给水系统和排水系统进行全面监测，推动智能水表改造，推广使用节水器具，对景观、绿化、道路用水实施计量，对大型商场、大型娱乐场所等用水量大的單位实施用水在线监测。最后，开展节水活动，加大水资源管理和治理力度，全面实施阶梯水价，努力形成合理的水价制度，在各个方面充分体现。

2.生态环境修复战略

协调好当地生态环境和生产力的相互作用，实现环境优化、生产发展的同步。以生态文明建设为重点，抢抓临夏建设生态文明示范州的重大机遇，大力实施“生态立州”战略，着力谋划生态保护项目，认真实施新一轮以自然恢复为主的退耕还林和荒山造林等工程，对南北两山全面实施绿化建设，加强南北两山绿化规划、大夏河湿地保护、北山根地质灾害防治项目管理。发动干部群众，开展义务植树，努力实现城市绿化全覆盖。做好监督管理，在开发自然资源的同时做好环境保护工作。

3.生态移民战略

东乡县农民生活分散，且存在深层贫困，气候多变，自然条件艰苦，农民生存环境极其恶劣。临夏以东乡县为中心全面展开生态移民工作，将异地扶贫搬迁和移民基地建设作为重点工作去抓，以生态移民为契机，加速生态恢复步伐。依照甘肃省两西扶贫和疏勒河项目规划，东乡县将分散安置和集中安置有机结合开展移民，逐步建立了玉门小金湾、永登引大灌区、武威古浪灌区、瓜州扎花、国营黄花农场独山子五大移民基地，并建设了21个生态移民安置点，覆盖锁南、董岭等十四个乡镇，数据显示东乡县累计移民9238户共43400人，建设农田123900亩。工程实施以来，各移民基地完善了学校、医院、村委会等配套设施，修建了基本农田、水工程、道路、养畜暖棚、沼气池等生产生活生产设施，搬迁村民的住房、用水等也都有了保障。条件极大改善，搬迁村民脱贫信心倍增，增收步伐显著加快。与此同时，异地搬迁农民原居住地的生态得到了逐步恢复。

4.特色优势产业发展战略

培育特色优势产业是临夏实现跨越发展必然战略选择，要着重培育特色优势产业，不断拓宽产业领域，要抢抓市场机遇，积极招商引资，不断增强临夏经济实力。积极创造环境，奠定基础，建立全面完善的产业服务体系，帮企业树立科学发展理念，加快创新，改进模式，提升品质，严格执行质量标准（国际质量安全检测标准和清真“海俩里”认证标准），打造“临夏清真”品牌，提升穆斯林产品影响力，扩大市场占有率。

建立和完善穆斯林产业支持体系，建立年度特色优势产业项目表制度，优先对重大项目给予扶持。发挥民族民俗文化优势，创新和发展少数民族特色商品加工产业，建设民族特色产品深加工基地，建设国家级穆斯林食品加工基地和穆斯林产业园区等。通过政策、资金等扶持引导，做大做强以兴强等企业为代表的清真食品产业。扩大企业招商引资范围和领域，加强与国外企业经贸往来，不断推进产业链延伸，壮大产业集群，提升地区经济实力。

5.示范区带动战略

临夏是少数民族聚居地区，在甘肃省乃至全国都属贫穷地区，作为甘肃扶贫攻坚示范区。近年来，临夏抢抓机遇、深度谋划、精准发力，把全州8个县市全纳入甘肃省“两个共同”示范区建设范畴，重点关注顶层设计和各层落实情况，针对“3年做到重点突破、5年做到整体脱贫、8年做到全面小康”的三大方针，实施了四大工程和四大行动，并实施了以建立四大战略平台、推动建设五大项目群、发展五大重心产业为主要内容的“4+5+5”项目行动计划，为建设“两个共同”和民族示范州打下坚实基础，走出了一条各民族团结协作、立足实际，大胆创新，建设政治和谐、经济繁荣、社会安定、生态优美的新临夏的路子。

编辑：蔡扬宗endprint