澳大利亚与中国职业教育经费来源比较

雷小捷

摘 要：多元化投资将拥有的资源投入到多个领域，具有提高收益，降低投资风险的目的，而教育作为准公共商品就要国家投资、企业投入、个人学费、个人与社会捐赠。虽然职业教育经费来源有很多形式，但是各国在职业教育经费来源的比重上存在很大的差异。每个国家都在寻找适合自己的经费来源方式，尋求职业教育经费来源的多元化。

关键词：多元化投资；国家投资；企业投入；个人学费

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2017）03-003-02

一、澳大利亚职业教育经费来源

澳大利亚的职业教育主要由技术与继续教育部门（TAFE）承担，其经费的主要来源于政府（联邦政府、州政府）、企业资助和学生学费。[1]其中政府的投入的比例是最大，据统计在澳大利亚职业教育经费中，州政府的投入所占的比例为50%左右，而联邦政府对于职业教育的投入达到20%以上。[2]联邦政府与州政府的投入（维持学校运转的投入、学校基础建设的投入、学校科研经费的投入）是澳大利亚职业教育经费的主要来源，它保障了澳大利亚职业教育正常运转与发展。[3]

澳大利亚职业教育经费的另外来源是企业资助，在澳大利亚的各行各业都比较重视职业培训，将它视为提高企业竞争力的重要手段，因此也很重视对职业教育的投入。据统计，澳大利亚企业界每年用于各种形式的培训费约为25亿澳元，一些特殊行业还向TAFE学院注入资金，以培养专职人员，还有一些行业通过奖学金形式向学生提供经费。[4]

澳大利亚的经费来源的其他途径为学生的学费。TAFE机构也开始上调学费，2003年，澳大利亚职业教育收取学生的费用为1.977亿澳元，占澳大利亚TAFE部门税收的4.3%。[5] 随着TAFE学院逐渐的产业化与国际化，经费来源结构逐步的发生改变。在1992年联邦政府提出把教育国际化战略来，澳大利亚接受了不少来自世界各地学生，大量的留学生澳大利亚TAFE学院创造了大量的经费来源。[6]

二、我国职业教育经费来源

当前我国的职业教育经费来源有国家、企业、个人、社会团体资助等。长期以来我国职业院校的发展的经费主要来源于政府投入，特别是2004年以后国家大力重视与发展职业教育后，对于职业教育的投入快速增加。

在我国职业教育发展的过程中。国家的投入占据大部分达到65%以上。此外，学生的学杂费也作为职业教育经费的重要来源。据统计，2011年学杂费作为在职业教育经费的比重高达30%左右，由于高职与中职所享受的国家政策不一样，学费所在的比例也存在的差异。在高职院校中，学杂费占高职的教育经费的比重达到35.58%，高于普通本科院校11.14%个百分点。而中职由于国家实行了的减免与补贴政策，其比例仍然高达16.29%。[7]学杂费作为职业院校特别是高职院校经费的重要来源途径，而社会团体、企业、个人对于职业教育的投入非常的薄弱，总共加起来不到5%，作为职业教育的其他参与者对于教育经费的投入量微小，造成我国职业教育经费多元化渠道并没有真正的形成。

三、澳中两国职业教育经费的来源比较分析

1、两国职业教育经费来源的渠道分析

澳大利亚与中国的职业教育经费的来源上都是通过多元化的渠道，但是两国教育经费的在来源的渠道上还是存在着一定的差异，具体情况见下图：

通过图1与图2的对比发现两国在经费的来源上，都有政府、企业、学费投入，但是澳大利亚因为其提出教育国际化战略，吸引了不少留学生来本国进行学习。留学收入每年能为澳大利亚提供大约70亿澳元的收入，[8]大量的留学生为本国TAFE学院的发展，带来的充足经费。而我国由于各种原因的限制，职业教育国际化的步伐缓慢，不能通过海外留学生为其带来经费支持，只能够依靠个人与社会捐赠来获取经费来源。

2、两国职业教育经费来源的结构分析

图3为澳大利亚职业教育经费来源结构图，通过分析图表发现。在澳大利亚职业教育经费来源的结构呈现多元化的趋势，除了政府作为重要的组成部分外，企业的投入海外留学生以及本国学生也扮演的重要的角色。多个组织与个人对职业教育进行投资，多元化的投资。保障了职业教育经费来源的多样性。多重投资也降低职业教育经费来源的风险性，职业教育的发展不会因为单个某个组织与个人的资金问题出现经费短缺的状况。此种模式保障了职业教育经费来源的稳定性与安全性。与之相对中国职业教育经费来源结构图（图4），我国职业教育经费虽也呈现出多元化的态势，但多元化的结构并不合理。其表现为国家财政性教育经费与学杂费占据着职业教育经费95%以上的来源，企业、个人与社会三者之和不到5%的比重。其他社会组织与机构并没有真正的参与到职业教育发展与建设中来。

四、启示

1、多元化投资，保障经费来源。多元化的投资，保障经费来源的多元性，减少政府的财政压力。在澳大利亚这种趋势逐步明显，除了政府拨款外，企业与其他社会组织与个人参与到职业教育经费的发展与投入中，在其中扮演重要的角色。而在中国虽也是多元化的渠道，但是渠道存在的不足与缺陷，企业与其他组织参与度不到。将教育的成本与花费就转移到国家与学生上，增加其负担与压力。不利于职业教育的发展，要解决此问题就要改变现今我国职业教育经费的来源结构，保障教育经费来源多元化渠道。调动企业与社会组织个人投资的积极性与热情，首先要从政策上给予引导与保障。对于投资教育的组织与个人要给予政策的优惠与照顾，让其觉得投资有价值与收益，调动投资的兴趣；其次，学校加强自身建设同时，开展与企业的合作。政府、学校、企业与社会组织多方合作，共同为职业教育的发展来进行投资。

2、均衡经费来源结构，降低学杂费。调整经费的来源结构，降低对于学生学杂费的依赖程度，增加职业教育经费来源的途径，使职业教育经费不在集中于国家财政性的教育经费与学生的学杂费，而是拓展到更多领域和渠道。在此过程中要均衡各种途径的比例与结构，而不是仅局限某种或者是某两种途径上，其他与职业教育有关的组织与个人也要参与到职业教育的经费投入中去，根据自身需求与能力为职业学校的发展提供相应的经费，在职业教育发展的过程中，真正发挥作用。不能将所要的责任转嫁到政府与学生的头上，政府、社会、学校、学生各个利益群体之间要相互协调，真正的参与到职业教育中，共同为职业教育的发展提供与之能力相对等的经费。优化与均衡教育经费的来源结构，保障教育经费的来源的多样性与稳定性。

参考文献

[1] 黄日强.澳大利亚职业教育的经费[J].外国教育研究，2004（09）：61—63，64—65.

[2] Damon Anderson .Measuring the Impact and Outcomes of Market Reform in VET [EB/OL].http//www.ncver.edu.au/research/proj/nr2202.2006-3-1.

[3] 黄日强.政府拨款：澳大利亚职业教育经费的重要来源[J].职教通讯，2010（1）：51—54.

[4] Bruce Chapman， Mark Rodrigues， Chris Ryan.2008. “An Analysis of FEE-HELP in the Vocational Education and Training Sector”. The Australian Economic Review， vol. 41，no. 1，pp.1–14.

[5] 李英英.美国、澳大利亚、德国高等职业教育发展的启示[D].武汉：华中农业大学经济管理学院，2011：27—29.

[6] 田 犇.澳大利亚TAFE学院的经费来源[J].浙江纺织服装职业学院学报，2009（9）：87—89.

[7] 苏 敏.我国职业教育经费投入的成绩、问题与政策建议[J].职教论坛，2013，（25）：4—6.

[8] 全继刚.澳大利亚职业教育的市场化[J].国家教育行政学院学报，2009（11）：92—95.endprint