我国公共体育服务发展困境及优化路径文献综述

陈劼

摘 要：公共体育服务既包含了诸如场馆、设施等实物形式，也有宏观上的制度规划以及微观上具体可操作的措施。我国公共体育服务起步慢，发展受到来自体制、观念、经济、政治等多方面的制约。近年来，国内外许多专家学者对公共体育服务问题进行了深入的研究，并取得了丰硕的成果。本文在对这些成果进行系统总结的基础上， 简要评析了总体研究现状，以期给我国公共体育服务发展提供一些建设性意见。

关键词：公共体育服务；困境；路径；策略

公共体育服务是按照现实国家社会发展的整体水平，向公民提供的、满足其基本体育需求的公共服务，它既包括以实物形式提供的公共体育场地、设施等物品，也包括以服务形式体现的国民体质监测、社区体育指导等内容，同时也涵盖了宏观上的制度、规划等内容以及微观上的具体可操作的措施。近些年来经济发展、政策保障、城市化脚步越走越快、体育产业的影响力日益强大，但我国公共体育服务发展缓慢，为了探寻其发展中的困境以及研究可能的优化路径，笔者通过CNKI，以“我国公共体育服务”为主题，进行模糊检索，收集了相关文献约10篇进行综述。

一、我国公共体育服务发展困境研究

相关学者从不同角度来分析了发展中的困境。

（一）从公共服务提供要素上看。有学者认为其供给主体主要是各级政府部门以及体育管理部门，较为单一，依据少数决策者的“偏好”，忽视了多数社会成员的实际需求，更多的把目光停留在竞技体育上面，所以忽视了公共服务的提供；供给内容也存在质与量的欠缺；行政主导忽视多元配合，倡议更多停留在纸面上，供给方式依然落后。

（二）从供给、需求、管理三侧分析。研究者发现在供给侧，自上而下的决策机制难以回应居民的需求、服务市场供给动力不足、体育行政部门厚此薄彼造成区域差异拉大；需求侧动力不足主要是居民主体意识不强、信息表达不流畅；管理侧服务缺位也是公共体育服务的障碍：管理层体育功能意识淡薄、管理监督机制缺乏。

（三）公民参与公共体育服务的角度。政府在公民参与过程中偏离公众需要、公民参与的制度化渠道不畅、公民还只是被动的受用客体，主动参与的广度及深度都非常有限；参与的程序复杂，表现为自上而下的机制，层层的审批汇报；同时公民参与的意识欠缺。

（四）从公共服务提供的结构来分析。相关学者发现国家和社会注重资金的投入，物质基础的建设容易忽视人员队伍、信息宣传、制度建设等“软环境”；本应该提供的公共体育服务成为人们必须交费才能获得的“经济性”服务产品；此外我国民间资本介入公共体育服务供给存在众多障碍，起不到应有的作用。而且各地区公共体育服务发展不平衡。

（五）市场和政府的角度。研究者表明我国公共体育服务市场供给失灵，无法排除“免费搭便车”行为；市场机制无法纠正公共体育服务的正外部性，导致公共体育服务市场供给不足；政府提供公共体育服务缺乏竞争机制和成本效益观念，导致效率低下；以及我国非营利性体育组织成为政府的附庸，在公共体育服务供给过程中缺乏话语权。

二、我国公共体育服务发展优化路径研究

针对这些问题相关学者提供了一些优化的路径。

（一）公共服务提供要素。他们认为使供给主体多元化，政府下放一定的权利，充分发挥各方优势；全面提升内容和质量，实行国民体质监测、社区体育指导等措施。完善诸如财政保障体系建设；创新供给方式，强化政府购买力。

（二）供给侧、需求侧、管理侧。通过机制创新和制度保障优化供给方式、拓宽供给渠道；通过意识强化和权力下放激发居民积极性和创造性；通过明确责任和优化管理提高社区管理层在公共体育服务中的管理能力。

（三）公民参与。学者认为政府要树立服务而不是掌舵的新公共服务理念，明确公民在公共服务供给体系构建中的重要作用，扩大公民参与公共体育服务的环节，同时公民自己也要加强参与的意识和能力。

（四）機制建设与政府角度。研究者认为改革的大方向是制定发展规划、创新运作机制、推进人才建设与理论研究、加大资金投入与媒体宣传，完善监督机制。在政府角度上看，需要完善政府在公共体育领域的转移支付制度；加快培育合格的承接主体；政社分开、政企分开，通过创设良好的环境培训合格的承接主体；健全购买公共体育服务监督和问责机制；加快公共体育服务购买的制度创新；推动政府购买公共体育服务方式平台化建设；加强体育社会组织自身能力建设；建立健全绩效考核和监督评估体系。

中国公共体育服务起步较晚，其发展也遭遇了重重困境。作为公共服务的主要提供者，政府承担了巨大的责任，一个是重竞技体育、一个是在经济上的投入，还有公共体育服务的实物性和非实物性使得政府在数量和质量上很难去满足公民的需求，更难去平衡各地区公共体育发展，因此需要摒弃单一的服务提供模式，转化为多元化的提供方式，政府作为一个“掌舵者”的角色理应简政放权、赋予各社会组织更多的自主权，同时给予保障与监督，充分实现各种资源的配置，而不能一味的自上而下的传达政策，忽视了自下而上来自人民的意愿表达。作为公民，要转变原有的被动受用体的观念，加强自己主动参与公共服务的意识和能力，同时监督各个公共服务的提供机构。

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