国有林场改革与可持续发展初探

普传雄

摘要：指出了随着社会的不断发展，国有林场在生态文明建设和社会发展中起着越来越重要的作用。虽然近年来，我国在国有林场改革方面取得了一定的进步，但仍存在诸多的问题亟待解决。以国有林场为研究对象，分析了国有林场改革存在的问题，探讨了国有林场改革的思路，并提出了相应的解决方案。

关键词：国有林场；改革；可持续发展

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）17-0139-02

1 引言

林业是一个国家的基础性产业，它不仅对国民经济的发展有着至关重要的影响，而且在一定程度上影响着生态环境的建设与维护，因此，林业肩负着促进国民经济的发展与维护生态平衡的双重使命。然而近年来，随着森林管护费用的逐渐增加，以生态公益林建设、森林病虫害防治、野生动植物保护与驯养繁殖等为主要工作内容，使得森林资源管理压力过大，林业相关部门相应的工作责任加重，因此对国有林场进行改革势在必行。

2 国有林场改革的重要意义

我国的国有林场面积广阔，在维护我国生态安全方面起到了良好的屏障作用，与此同时，国有林场还具有保护木材生产、作为森林后备资源和自然风景资源以及维持生物多样性的功能，成为我国现代化生态文明建设和社会发展的重要部分。然而，从我国目前国有林场实际的经营情况来看，其发展模式还存在许多需要改进的地方，如果这些缺陷和弊端不能及时解决，将会严重影响国有林场正常的生产经营，甚至会影响到我国的生态环境平衡和国民经济的健康运行。有鉴于此，我国各级林业部门采取了一系列措施，对国有林场进行资源管理、生产经营的改革，以期待状况的改善。在一系列尝试举措中，有的方案取得了良好的成果，如常见的与旅游业相结合的“林家乐”形式，在很大程度上提高了了国有林场的经济效益和社会效益。但值得注意的是，很多国有林场的改革起点低，不同国有林场的生产发展存在不平衡现象。一些国有林场地处资源丰富、经济基础较好的地区，在经营改革后成果丰硕，为进一步深化推动国有林场的改革起到了带动作用，对发展相对较慢的林场也起到经验指导作用。改革之后的国有林场，能够更加轻松的达到精细化管理与高效经营相统一的目的，不仅能自身产生最大的社会价值和经济价值，还可以保证地方和整个国家的经济健康发展，生态环境持续稳定平衡。

3 现阶段我国国有林场改革存在的主要问题

3.1 自我发展的基础条件较差

近年来，随着可采伐的木材资源的日益减少，国有林场的资源缺乏问题也变得越来越严重，再加上森林管护费用包括森林防火、公益林管护等的增加，林场的管理工作任务变得越来越繁重。可以说，与林场相关的职业已经成为收入最低的行业之一。国有林场新招录的人员越来越少，大部分工人年龄较大，且缺乏专业技术人才，这使得林场发展变得很缓慢。此外，林场的基础设施老旧，当出现问题时才会临时进行维护。由于资金的缺乏，林场木材还只是初级原料，加工能力低，产业链条短，资源浪费严重。

3.2 管理机制落后

相比于其它行业的产品，由于国有林场的产品结构比较为单一，且产品的生产周期较长，因此，在市场上不具备竞争力。林场职工间的收入没有太大的差距，因此，职工们普遍没有较高的积极性，一些职工没有吃苦耐劳的精神，怕脏怕累，不愿意参与林场的野外工作，因此，林场的管理者只能请农民来完成这部分工作。总体来说，林场的管理机制较为落后，没有很好的调动工人们的积极性，这使得国有林场与其他行业的差距越来越大。

3.3 资源开发项目资金短缺

由于国有林场设立时间较早，其基础设施都比较落后，虽然国有林场有着自身的资源优势，且是特色产业，但由于资金严重缺乏，其产品的附加值并不高。受传统思想观念的影响，大部分资金都用于营林生产方面的投资，而对于基础设施的投入却少之又少，且在国家经济发展规划中也未将国有林场的基础设施的建设纳入其中，所以说，林场的基础设施的、建设主要是依靠木材销售的收入来完成的。除了营林生产的工作外，林场还要负责一些公益性的护林任务，这需要有大量的资金投入，虽然说一些林场可以根据自身的特色来开展一些副业，如生态旅游、林下产业经营等活动，但目前来看，其资金方面还没有得到根本性的改变。

3.4 林场内外发展空间少

我国大部分的国有林场处于偏远山区，在设立林场之初，由于一些设计原因使其与村屯交错、相连，这使得林场内、外的土地被广泛的占用，在此情况下，如果想要开展一些副业来获得收入，就会有很大的限制与不便。再加上国有林场本身的收入就低，没有资本的原始积累，不能自主经营，因而制约着林场的发展。

4 国有林场改革的思路

4.1 明确林场改革的发展方向和目标

设立国有林场最主要的目的是实现森林资源的合理、有效保护和管理，并大力造林和育林，从而扩充林业资源。近几年，林业资源的重要性伴随着经济的快速发展而变得越来越明显，新时期林业的发展方向应该以“生态建设”为主。因此，在改革前，需要明确其发展方向和目标，即稳定国有林场干部职工队伍，不断扩大森林面积，提高森林蓄积量，充分发挥森林生态效能。通俗地讲，就是通过各种各样的措施来推动资源培育的进程，当然，在此过程中，还需要注意保护现有的森林资源不被破环，以提升森林资源的整体质量，促进其更好的发展，此外，国有林场具备一些独特的优势与特点，借助这些优势，可以实现对林地空间与生态系统环境的合理利用如种植养殖、生态旅游等，以实现林业经济的增长。

4.2 构建合适的林场发展运行机制

当前，国有林场的运行机制中仍存在很多的问题亟待解决，比如说管理机构过于庞大、管理成本较高、职工的固定数量较大等，这些问题对于国有林场的健康发展是非常不利的。因此，在对国有林场进行改革的时候，需要重点关注这些问题，建立一个与林场的实际情况相符合的运行机制，比如说，在选擇职工的方面，可以采用岗位责任制与聘用制度，结合政府购买服务来优化现有的职工构成结构，推行职工承包、采集加工等的新型庄园经济，以促进国有林场的更好发展。endprint

5 国有林场改革和可持续发展的措施

5.1 根据功能定位及经营目的，开展分类管理

以分类经营管理为理念，全面发展国有林场的生产建设。将国有林场按其区位特点、资源优势等情况划分为生态公益型、商品经营型两大类，根据自身优势及实际情况，找准自身功能定位与生产经营目的，合理开展森林生态旅游、林下经济、森林生态保护等经营管理活动。充分发挥国有林场的资源优势，主动承担更多的社会和国家任务。

5.2 建立符合市场经济要求和国有林场特点的运行机制

随着我国改革开放的不断深入，机遇与挑战也越来越多，国有林场应该主动寻找市场，主动寻求商机，以项目激活国有林场的发展活力，并在项目建设过程中，不断调整自身产业结构，优化发展结构，加快转变自身的经济发展方式，将改革初期的运行机制进一步优化升级，适应当前的改革与市场要求。商品经营型国有林场要推进转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，通过政府购买服务实现公益林管护，或者结合国有企业改革探索转型为公益性企业，确有特殊情况的，可以由地方政府根据本地实际合理确定其属性。生态公益型林场则要深刻领会党中央国务院及各级党委政府《国有林场改革方案》精神，牢牢守住“保生态、保民生”底线，做到国有林场性质明确到位，事业编制落实到位，财政预算保障到位，基础设施建设资金安排到位，確保改革顺利进行。紧密结合国家“十三五”规划，全面完成理顺管理体制、创新发展机制、加强森林资源监管等各项改革任务。

5.3 拓宽融资渠道，实行多元化发展

5.3.1 争取政府财政支持

随着生态公益林建设和保护的成本不断增加，国有林场必须根据自身实际，合理规划发展路径，加快自身发展，树立自身品牌，不断拓宽国有林场的融资渠道，积极争取政府在财政和技术上的大力支持，不断提高国有林场的核心竞争力。

5.3.2 招商引资

招商引资是在除了政府财政支持以外，获取更多的社会关注与支持的主要手段。因此，国有林场应该体现自身特有的资源优势，积极丰富和发展多种林下产业发展，吸引行业内外的投资。通过招商引资的方式，可以在利用国有林场的固有资源优势的基础上，充分运用投资者的经营经验与资金，优势互补、合作共赢，进一步提升国有林场的经济效益与社会效益。

5.3.3 鼓励职工内部集资，形成利益共同体

除了以上两种方式，还可以充分调动林场内部员职工的积极性，通过内部集资方式产生一条新的融资渠道，这样不仅可以丰富林场资本的多样性，提高资本的稳定性，还可以激发职工的生产经营的积极性，不断提高林场的凝聚力和向心力，进一步增强林场的发展活力。

5.4 建立健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制

国有林场应尽快建立健全归属清晰、权责明确、行之有效的森林资源产权制度，在国家调控的主体指导下，充分调动各级监管机构的积极性。加强对相关林业资源的监管保护，并进行定期考核，积极建立制度化的监测考核体制。积极启动国有林场森林资源保护与培育工程，通过数据分析和实际情况，规划好国有林场森林商业性采伐量，为国有林场的可持续发展制定中长期科学发展规划。

6 结语

社会主义市场经济的不断发展为我国的国有林场的改革提供了大量宝贵的经验和有利的社会环境。由于国有林场对于社会经济发展、社会生态环境安全具有重要作用，所以对其实施的改革具有重要意义，而国有林场改革涉及到的内容较为复杂，因此在实际的改革方案的制定和改革措施的执行上，要具体问题具体分析，抓住主要矛盾，把握改革的关键点，实现林场合理高效科学的改革，从而促进其健康可持续发展。

参考文献：

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