如何防范治理经济数据造假

麻健

经济数据统计是国家经济活动中的一个重要环节，这个环节出了问题会导致严重的后果：不仅对国家的宏观经济政策产生影响，还会影响老百姓的切身利益。如震惊全国的辽宁经济数据造假问题，不仅影响了中央对辽宁经济形势的判断，也给当地老百姓来带了很大的利益损失。一旦经济数据造假影响国家宏观经济政策出现错误，就会造成严重的后果。我们必须对这一问题高度重视，只有建立防范經济数据造假的机制，才能真正从源头上解决问题，确保我国经济数据的真实性。

一、经济数据造假定义及其表现

经济数据造假是指人为对经济数据进行主观修改，以期达到自己的某种目的。经济数据是经济运行过程中的各种数据，包括宏观数据和微观数据。经济数据涉及到国家经济领域方方面面，数据信息量很庞大，统计数据造假在有的地方和部门却已成久治难愈的痼疾：2016年5月，中央巡视组“回头看”指出，“一个时期辽宁全省普遍存在经济数据造假问题”；2017年6月，中央巡视组公布第十二轮巡视反馈情况，吉林、内蒙古两省区存在经济数据造假问题；2016年3月，监察部还通报了河北、山西、安徽、河南、贵州等省份5起地方统计违纪问题问责处理情况。

从目前实践来看，经济数据造假主要有以下几种：

一是为追求政绩，对经济数据进行扩大。在现行行政体制下，官员的考核、官员选拔与当地经济数据密切相关。然而我国目前的官员考核机制还不够科学。对官员考核主要以经济数据为主，经济数据直接体现为GDP。这意味着官员升迁与GDP密切相关。经济数据越好，增长越快，越能为官员升迁提供重要筹码，所以政府官员有经济数据造假的冲动。个别地方官员在做出决定前，因其考虑自身的升迁利益而忽视客观经济规律，经济数据造假就成为“理所应当”了。一旦政府有数据造假的冲动，那么保证经济数据真实性的防线就彻底崩溃。

二是为保住帽子，对经济数据进行缩小。我国目前还有几百个国家级贫困县，由于贫困县享受国家补贴较多，为了继续获得更多财政支持，有的贫困县对经济数据造假，以维持在国家级贫困县的标准以下，这样就能获得更多的财政支持。所以，为了争取这些财政来源就必须要保住贫困县的帽子，就有经济数据造假的诱因。但随着国家脱贫攻坚战略的实施，这一造假行为得到了全面遏制。

三是为逃税漏税，对经济数据进行造假。这主要是指企业，很多企业对经营情况进行数据造假，以实现自己逃税的目的。政府对企业征税是法定的权力，但是在具体征税操作方面，税务部门有一定的自由裁量权。企业为了实现逃税的目的，就必须要为相关税务部门提供相应的会计凭证，只有进行数据造假，才能达到逃税的目的。企业数据造假泛滥，会直接影响到国家总体经济数据的真实性，给国家决策部门造成严重的干扰。

二、经济数据造假的危害

经济数据造假带来的负面影响很多，主要有以下几个方面：

一是造成国家对地方经济形势的误判。国家宏观经济政策的制定必须要有真实的经济数据，否则难以实现国家经济政策的预期目标。很多经济数据需要地方政府提供，由于我国地方政府数量多、层级多，各种数据分布广，数据量也很大，一旦出现大面积数据造假，国家统计的数据的真实性就受很大的影响，假的经济数据给国家经济运行会带来很大的危害，会使国家对经济形势作出错误的判断，对国计民生产生重大不利影响。

二是给老百姓的利益造成损失。经济数据在很大程度上是政府作出决策的直接依据。如在辽宁经济数据造假过程中，不但影响中央对辽宁省经济形势的判断和决策，还影响到中央对辽宁省的转移支付规模，降低了市县政府的可用财力和民生保障能力。这对低收入群体造成的损害是显而易见的，会影响老百姓切身利益。

三是导致正常税收秩序破坏。企业对自身的经济数据造假一方面的原因是为了获得支持，另一方面就是为了偷税漏税。经济数据是税务部门征税的重要依据，如果企业对经济数据造假，那么税务部门很难作出准确的判断。税务部门没有做到正常征税，那么老百姓就是利益受害人，因为税收是取之于民用之于民的。如果国家在税收源头上出现了问题，那么无法在支出上为老百姓提供相应的民生保障，所以老百姓在某种程度上来说也是利益受损者。

三、如何治理经济数据造假

我国经济数据造假问题一直不同程度的存在，在有的地方还很严重，我们必须要对这一问题高度重视。只有构建健全的法律制度，营造良好的执法环境，才能真正解决经济数据造假问题。

一是完善相关法律制度。虽然我国对经济数据的采集有一定的规范性文件来规制，但是没有一部专门的经济数据法。只有在立法层面上进行统一规范，才能为治理经济数据造假问题提供法律依据。完善的法律是执行经济数据相关法律的前提，只有立法先行，从数据采集、上报、检查、核实等方面做出详细的规定，才能为做好经济数据统计工作提供制度保障。

二是严格公正执法。经济数据造假问题应该被列为重要的违法犯罪行为。在执法过程中，必须要严格执行相关法律法规。涉及到刑事犯罪的，必须要及时给予刑事处罚，不能以罚代刑。执法机关在执法过程中，必须要以高度的责任感来做好相关工作。严格公正执法是防止经济数据造假的重要环节。经济数据内容多、工作量大、涉及到的单位很多。只有确保严格执法，才能为经济数据的真实性提供更多的保障。

三是构建良好执法环境。在处理经济数据造假过程中，必须要为严格执行相关法律法规提供优良的环境。无论是政府机关，还是企业，都要树立严格遵守法律的意识。相关执法部门要严格执法，不能随意违反法律原则，必须要严格执行相关法律法规。地方党委和政府要起到带头作用，政府主要领导不能被错误的政绩观裹挟，要坚持实事求是。改进官员考核选拔制度，完善绿色GDP考核制度，选拔干部不再唯GDP。各级党委、政府要带头为经济数据统计工作提供良好环境，要加大与经济数据相关的法律法规执法检查力度，确保执法部门严格公正执法，确保经济数据统计工作的真实性。

四是要做好经济数据保密工作。在日常工作过程中，政府经济数据统计部门会接触到大量的经济数据，包括一些公司企业的核心商业秘密。经济数据泄密案件比较敏感，往往与企业的商业机秘密切相关。相关部门一方面要甄别相关数据的真伪，另一方面也要做好保密工作。只有做好保密工作，才能保证企业经营活动正常开展。否则会给相关部门获得真实经济数据带来更大的难度。企业只有信任统计部门，才会积极配合相关工作。经济数据涉及到民生福祉，与国家宏观政策密切相关。企业必须要高度重视经济数据的真实性，为统计部门提供真实经济数据。统计相关部门要做好保密工作，严格执行国家法律法规，这样才能赢得企业的信任，才能获得准确的经济数据。

（责编 / 吴耀明）endprint