图书馆管理决策中的读者参与

肖萍

摘 要：文章分析了读者参与图书馆管理的必要性，指出了图书馆管理决策中的读者参与是实现图书馆民主管理的需要，也是决策正当性的基础。为保障读者的合法权益，图书馆应当采取多种方式让读者参与到图书馆的管理决策之中，让读者的正当诉求和合理化建议得以表达，保障读者的知情权。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）09-0112-03

关键词：管理决策；读者；权益保障

图书馆管理是为图书馆服务提供保障的，管理只是手段，服务读者才是最终目的。近年来随着依法治国的全面推行，图书馆管理作为一种公共管理活动，其应当在国家法律法规允许的范围内进行，这是基本的公理。图书馆管理决策是图书馆管理工作的基本内容，也是决定图书馆服务优质、高效的前提。当前部分图书馆管理决策过程中出现决策本身的不良和决策程序的不当等问题，直接影响到读者权益的保障，特别是读者不能参与到图书馆管理决策过程之中，导致读者的正当权益不能在图书馆管理与服务中得到实现。

1 读者参与图书馆管理决策的必要性

1.1 提高决策实效性的需要

图书馆管理决策虽然只是图书馆的内部管理行为，但其决策是面对广大读者的，因而，如果其决策不能听取读者和相关民众的建议与意见，将会使图书馆管理决策缺失民众基础，从而使决策不能得到读者的认同与接受。正如美国著名学者约翰·克莱顿·托马斯指出：“一旦对政策质量的核心需要被界定清楚，政策可接受性问题就变得突出了。让公众参与决策过程的主要目的是为了增强公众对决策的可接受程度，尤其是当决策执行过程特别依赖公民接受政策的情况下，吸收公民参与决策制定就显得非常重要了。”[1]图书馆管理决策是否能够执行及能否产生应有的实效都需要依赖读者群的认同，否则所制定的文件就形同虚设，纸上谈兵。如果读者能够参与管理决策，其对决策的接受与认可程度将会大大提高，从而促进决策的顺利执行；如果民众能够对图书馆公共服务予以认同，说明图书馆公共决策在实践中产生了应有的实效性。

1.2 决策正当性的基础

图书馆管理决策的文件在图书馆管理与服务过程中发挥着非常重要的作用，因而，其决策应当具备正当性的基础，即其决策应当真正反映读者的意志与愿望，让读者在决策过程中发挥主导性的作用。图书馆管理决策正当与否不应由管理方单方面决定，而应当由读者或利害关系人来做出判断。正当性本身是一个无法以具体标准来界定的概念，但决策的正当与否可以通过以下指标反映出来：决策过程是否符合正当程序以及决策的结果是否客观、适度，是否符合理性。正当性与否和民众对一种制度的认同和肯定是分不开的，正当性适用于人们对制度的价值判断和评价[2]。

1.3 人本管理之使然

以人为本的科学发展观不只是宏观上的指导思想，应将其体现在具体的实际工作中。图书馆管理是一种对人的管理，其必须恪守人本思想，坚持以读者为本。社会本位实际上也就是以人为本，即突出强调人的地位、人的权利、人的尊严，突出强调人的个性发展和价值实现，它是公共行政制度建设的总体目标和最基本的價值取向[3]。图书馆管理决策最终要服务于读者，要能够实现对读者的最大关爱，促进读者个人发展和社会文明的进步。社会发展是人发展的条件，人的发展是社会发展的核心，人的发展推动着社会发展[4]。

2 图书馆管理决策中读者参与缺失的表现

2.1 管理者往往采取“闭门造车”的方式进行管理

图书馆管理者受传统的官本位思想和长官意志的影响，认为管理就是当权者的权力，误认为其是职权行使的当然内容。部分管理者甚至将图书馆管理当作一种特殊权力，认为其与读者之间是一种公物利用关系，因而不应当由法律法规来调整，这种管理关系是管理者的特权范围，也是一片“灰色地带”。图书馆管理决策只是一种实现图书馆这种公共资源服务社会与读者的手段之一，绝不能将图书馆管理看作是为管理而管理，管理的最终目的是实现最大限度地服务读者和社会。民主管理的基本规律要求图书馆管理决策行为应当广开言路，采取“开门纳谏”的方式广泛地听取读者和利害关系人的合理化意见和建议。那种“闭门造车”的管理方法只能是图书馆管理方的一种独断式的管理方式，其只能是管理中的一种“自娱自乐”，其决策文件与结果不能产生应有的实效。

2.2 读者立场表达不畅

制度的形成不是由个别人或少数人的意志主导的，它需要体现大多数人的共同意志和意愿，特别是应当反映所涉领域中被管理方的愿望，切实维护他们的合法与正当权益。相较而言，被管理方处于弱势的地位，公共管理者应特别注意他们的言行对社会弱势群体的影响，应从社会弱势群体的立场出发形成具体的管理决定。正如陈宏彩所言：“弱势群体造成的诸多问题，表面上看是自身影响所致，而从深层次进行分析，都与制度设计或公共政策相关。”[5]读者立场的表达是图书馆管理决策正当性的基础，也是其合理性的基本要求。但由于图书馆管理决策过程中缺少读者意志表达的正常途径，导致读者的诉求不能在决策中得以体现。当前各级各类图书馆既没有构建图书馆决策过程中读者参与的平台，也没有采取便民、快捷的方式让民众真正参与到决策之中。

2.3 决策程序上缺失了读者的参与

程序正义是法治社会、法治国家建设中的重要内容，也是结果正义、实体正义的源泉。人们从事任何活动必须受特定程序的限制，这是保障行为本身和行为结果正当性的基本要求。正当程序原则是法治国家的基本法律原则，其在许多国家被确立为宪法中的核心内容。程序应当成为我国今后法治国家、法治政府、法治社会建设乃至社会发展的一个真正焦点与核心。图书馆管理是一种公共管理，应当遵循正当程序的基本要求，这是抑制公权力任意行为的基本准则。但在当前图书馆管理决策过程中，其遗忘了基本程序的要求，在决策之前未能进行充分的论证，也不能进行相关的决策评估；拟订管理文件时未能让读者参与其中；决策的审议缺少相应的审议程序，甚至基本的一审程序都遗漏了，没有通过媒体、网络等渠道听取读者的建议；决策执行中不能听取读者正当的信息反馈，不能根据读者的要求对决策文件进行应有的修改与完善。这样一个决策的过程就演变成了管理者个人或少数人的个人行为，导致决策不能收到应有的效果。endprint

3 图书馆管理决策中读者参与的实现路径

3.1 恪守读者第一、服务至上的图书馆管理理念

服务对象不是管理的对象，读者只是图书馆服务的对象，服务读者应当成为图书馆管理工作的出发点与目的。因此，图书馆管理应当以服务读者、读者利益至上为基本理念。图书馆管理与服务工作最终都要落实到实现人的全面发展和社会文明进步上，只有最大限度地服务读者，才能真正实现图书馆服务社会的功能。如果离开了人这一绝对价值的统摄，人们就必然会陷入把社会发展的各种现象、发展的具体阶段、甚至发展的手段当作发展本身，而人自身就被反主为客，成为那些原本作为手段的手段的迷途[6]。恪守读者至上与服务至上的基本理念，是图书馆工作的基本指导思想，图书馆管理工作不能偏离其指针。对于图书馆管理决策而言，其应当做到：①图书馆管理决策绝不是为管理而决策，而应当是为服务读者而决策。图书馆管理中虽然涉及部分纯内部性的事务管理，但这种管理行为是不对外的，应当受特别权力关系基本准则的约束。目前，大部分图书馆管理决策活动是面对广大读者的，其决策内容与结果是对读者发生效力的，因此其决策应当始终以服务读者为基本宗旨。服务读者既是决策行为的基本出发点，也是决策行为的归宿。②读者满意度是评价决策行为质量的基本标准。决策不应当只是满足图书馆管理的需要，只有能够满足读者的需求，决策才能对社会、国家具有价值，决策才有其合理性。图书馆决策行为涉及面广，且决策文件是反复适用的，因而要求决策行为应当接受读者的评价，而不能由决策机构自己来评判。读者的满意度是评价决策行为是否具有社会价值的标准，如果读者对决策是认可的，且对该决策基本上没有相关的投诉，这说明决策是符合读者需要的；如果读者对决策行为不予接受，且决策文件在实践中不能得以执行或不能产生实效，则说明决策行为是不当的。

3.2 图书馆管理决策的信息应当公开，保障读者的知情权

公共管理信息应当依据相关法律法规的规定进行公开，这是民主管理、科学管理的需要。图书馆管理决策的过程与决策文件都应当依法进行公开，一方面使决策过程在透明化的环境下运作，另一方面也能够保障读者知情权的实现。决策信息的公开必须做到全方位的公開，不留死角，不仅决策的必要性与可行性要公开，而且决策的内容、过程与结果都应当公开。图书馆管理决策不涉及国家秘密、行业秘密，因此除纯内部性管理活动外，其决策都应当公开，让读者知晓决策的内容。图书馆管理决策公开的方式既应当采取自上而下的方式公开，也要采取自下而上的方式公开，而不能由管理方单方面决定是否公开，否则公开就变成了图书馆管理方单方面公开的一种“游戏”，其公开只会演变成一种“伪民主”。图书馆要充分听取读者的意见与诉求，读者所提出公开的合理化要求必须予以满足，读者所要求公开的决策，管理方应当不折不扣予以公开。公开图书馆决策必须采取便民的方式公开，不仅要在图书馆的工作场所公开，还应当通过网络、电视、发布公告等方式予以公开，让所有的读者能够获知图书馆管理决策的内容。

3.3 遵循正当程序原则

正当程序原则是对公权力予以限制的基本原则，管理权不是一种私权力，其不仅要依据基本的行为规则行事，而且也应当遵循正当程序原则的要求。正所谓，“程序的实质是管理和决定的非人情化，其一切布置都是为了限制恣意、专断和过度的裁量”[7]。程序的公平性和稳定性是保障读者权益不可或缺的要素，如果图书馆管理决策在程序上适用公平、不偏不倚，其决策的文件与结果才会让读者能够予以接受。实现图书馆管理决策的程序正当，不是要求图书馆管理方想方设法去“作秀”，而是要求程序的设置必须保障读者能够参与到决策过程之中，使读者的合法权益得到应有的保障。正当程序对图书馆管理决策而言，其主要表现在以下几个方面：①赋予读者对决策的动议权。图书馆管理决策虽然只是图书馆管理方的职权与职责所涉及的内容，但图书馆决策涉及读者的权益保障，因此其基本性的决策特别是与读者权益保障相关的决策，应当让读者参与启动。②应当采取各种民主方式听取读者和相关利害关系人的意见与建议。如：采取听证会、座谈会、论证会等方式广泛听取读者的建议，对于涉及读者人身权、财产权等基本性权益的决策，应当通过举行听证会的方式听取读者的意见；而对于涉及管理中的裁量权行使的问题，必须听取有关专家的建议，要符合基本裁量基准。③应由读者来评价决策活动的实效。对于决策活动，图书馆应当在决策之后进行相应的评估，而评估活动不得由管理方自己来裁判，应严格恪守“自己不能做自己案件的法官”的基本程序准则，要由读者来进行评判。对于决策活动，应当由读者代表组成的人员来进行监督，使决策之后的信息反馈能够收到应有的实效，也为图书馆今后的决策活动提供建议性的参考。

4 结语

图书馆管理是一种公共性管理活动，其管理活动的科学化、民主化是实现图书馆管理现代化的必然要求。要实现图书馆管理的现代化，图书馆管理就必须从管理走上治理，最终实现图书馆治理体系和治理能力的现代化。图书馆的管理决策活动是图书馆管理活动中的重要内容，其决策过程应当民主，决策的程序正当，决策结果应当公开，这是其决策产生实效性的源泉。图书馆管理活动与读者的利益密切相关，不仅是要读者参与决策过程，而且读者要对决策能够认同与接受。近年来，图书馆管理决策活动之所以不能产生应有的实效，甚至还出现问题性文件，都与图书馆管理决策的程序不当相关。读者参与决策是决策正当性的必然要求，同时也是制度正义的需要，只有制度正义得以实现，制度的实施和结果才符合正义。

参考文献：

[1]（美）约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略[M].北京：中国人民大学出版社，2005：32.

[2]曾祥华.行政立法的正当性研究[M].北京：中国人民公安大学出版社，2007：30.

[3]张康之.寻找公共行政的伦理视角[M].北京：中国人民大学出版社，2002：73.

[4]汤文曙.全球化与人的全面发展[J].当代世界与社会主义，2002（5）：53-55.

[5]陈宏彩.行政监察专员制度比较研究[M].上海：学林出版社，2009：178.

[6]张文喜.人的全面发展：在主客体关系视野内[J].浙江大学学报（人文社会科学版），1997（2）：32-37.

[7]季卫东.法治秩序的建构[M].北京：中国政法大学出版社，1999：57.

（编校：马怀云）endprint