夯实根基，补足短板，进一步促进城乡教育公平均衡发展

安文峰

【摘 要】坚持把教育作为精准扶贫、阻断贫困代际传递的民生工程，全面落实教育优先发展战略，加大教育经费投入，努力改善办学条件，稳步推进教育布局调整，持续深化教育内部管理改革，采取多种措施贯彻教育惠民政策，确保每一位农村中小学生都能按时入学，按规定完成义务教育。

【关键词】公平 均衡 优先发展

中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.16.173

按照国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，我市各级党委、政府坚持把教育作为精准扶贫、阻断贫困代际传递的民生工程，牢固树立“教育强则庆阳强，教育兴则庆阳兴”的执政理念，全面落实教育优先发展战略，加大教育经费投入，努力改善办学条件，采取多种措施贯彻教育惠民政策，切实加大农村贫困家庭学生资助力度，确保每一位农村中小学生都能按时入学。但是，全市教育整体发展水平仍然滞后，特别是小规模学校的大量存在，成为制约教育公平发展、创新发展、提质发展和均衡发展的瓶颈。

一、小规模学校基本情况

庆阳市境内梁沟峁相间，山川塬兼有，人口居住分散，8县区中经济发展状况和地理环境因素差异较大。近年来，农村学校逐步萎缩，数量剧减，学生骤降。据调查，全市目前共有百人以下小学（含教学点）925所，小规模学校的数量占到了全市学校总量的69.9%。

二、小规模学校的形成原因及存在问题

撤点并校后的小规模学校，在全国是一个普遍现象。从我们庆阳来看，主要表现在以下几个方面。

一是生源大量流转。随着新型城镇化加快，越来越多的农村孩子随务工父母进城上学，加之城乡教育发展差距大，农村生源因追求城镇优质教育资源进城就学，导致农村学校学生数量急剧减少，学校形不成教学规模。

二是教师队伍不稳定。在一些“一师一校”的教学点，一名教师要承担三个以上年级的所有课程，教学任务繁重，工作压力大。据统计，有的农村小规模学校教师周课时量高达40节以上，教师既要当校长，又要当教员，还要当安全保育员和炊事员，一身兼多职。由于规模所限，评优选模、职称评定缺少机会和条件。

三是教学基础设施落后。因学生人数少，学校经费不足，导致校舍破旧，设施配备短缺，音体美器材和图书仪器配备不足，信息技术设备无从谈起，与城镇学校差距更大。尽管政府每年都予以政策倾斜，但由于学校点多面广量大，在近期内难以全面解决。

四是教师老龄化现象普遍。偏远地区教学点教师补充十分困难，强行分配去的教师，吃住存在困难，工作不安心。坚守教学点的教师大多是家在当地的老龄教师，尤其是一些偏远教学点，教师年龄平均都在50岁以上。这些年龄偏大的教师，大部分是上世纪七八十年代的初高中毕业生，学历层次偏低，再加之信息闭塞，缺少与外界的交流研讨，教育观念、教学方法、课堂技能均停留在过去的基础上，与教育教学发展极不适应。

五是教师结构性缺员突出。由于学校规模小，按照现行编制标准配置教师，出现了农村小学教师表面超编，而实际上不能满足教学需求的现象，保证不了开齐开足课程，特别是信息、体育、美术、音乐、科学等专业教师严重缺乏。农村小规模学校只能采取复式教学和包班教学，教学质量低下。

三、加强小规模学校建设的思路和措施

习总书记指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入……期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”加强农村小规模学校建设，不仅是精准扶贫脱贫的重要途径，也是满足人民群众对美好生活向往的根本所在，更是我们义不容辞的神圣使命。

一要加大农村教育投入。加大农村薄弱学校经费投入，充分利用国家项目资金，优先规划和建设标准化学校，解决农村小规模学校设施设备问题。要统筹各类社会资源，把已有或正在规划的村卫生所、农家书屋、农资代销店、村镇文化广场、青少年校外活动场所及“三通”工程等农村公共服務项目，向村级小学和教学点周围集中。认真实施乡村教师支持计划，加大乡村教师周转房建设力度，改善农村教师工作、学习、生活条件，增强农村教师岗位吸引力。通过结对帮扶、民政救助、享受低保、助学贷款等途径，确保农村每一个学生按时入学、完成学业、实现梦想。

二要加强农村师资队伍建设。按实际需求安排农村小规模学校师资配置。要在核定的教职工编制总额和岗位总量内，按照班额、生源等情况，充分考虑乡村小规模学校的实际需要，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。要建立乡村教师队伍建设长效机制，完善乡村教师补充机制，坚持新录用教师全部面向基层学校分配。完善城乡优秀教师、校长交流轮岗制度，落实教师支教计划，鼓励优秀教师、本土教师、夫妻教师进村任教，从而保证农村教师队伍稳定。整合县域、乡镇学区内体育艺术教育资源，抽调县城音体美优秀教师送教下乡，以乡镇为单位开展音体美走教活动，实现城乡教育资源共享。加强农村全科教师培养培训，满足农村小规模学校复式教学需要。从评优选模、职称晋升等方面向农村学校倾斜，发挥考核评价的导向作用，调动乡村教师扎根农村、教书育人的积极性。

三要进一步建立完善大学区管理的制度和机制。全面理顺以县为主的教育管理体制，深入推进大学区管理改革，调动乡镇办学的积极性和创造性。学区内实行资源统一调度、教研整体安排、工作责任共同分担、年度考核捆绑进行等，充分发挥学区的管理职能，确保小规模学校开齐课程、规范管理。要在认真总结吸取学区管理改革的经验和教训的基础上，借鉴省内外的成功做法，大胆创新，积极实践，进一步完善中心小学辐射管理小规模学校的体制机制。可以采取中心校办分校、建立学校联盟和集团办学，促进区域内教师轮岗走教、强校帮扶弱校，资源共享，均衡发展，彻底消除小规模学校人员少、质量低、管理难的问题。

四要加快农村教育信息化建设。面对信息技术和互联网+的时代，各级政府要建立以政府投入为主、多渠道筹措资金，全面加快教育信息化步伐，为农村小规模学校配齐电脑、多媒体教学设备，并接入网络。要加大市县“三通两平台”的建设力度，建立教学资源库，开展网络教研和移动课堂，让农村教师学生通过网络享受优质教育资源，以信息化推动农村小规模学校提升办学水平。