加强基层会计工作管理的思考与建议

胡然

摘要：十八届三中全会以来，在深化财税体制改革、建立现代财政制度大背景下，一系列会计准则、制度相继规范和出台，会计工作面临着深化改革、转型升级的繁重任务，县级政府在会计工作管理上也面临着一定的挑战，存在的问题和不足应引起重视。

关键词：会计工作管理；县级政府；财政监管；财务代理

《会计法》明确规定：“县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”县级政府是我国经济和社会发展的基础行政区域，是将各项会计工作落到实处的基础环节。经济社会的发展对会计工作的业务水平、规范化水平要求越来越高，目前县级会计工作管理仍然存在着一些问题需要改进和完善，本文拟对加强基层会计工作管理试做粗浅探讨。

一、存在的问题

（一）会计管理意识要加强

行政事业单位肩负着区域内的行政管理职能，业务性质各不相同，但会计工作贯穿于每个单位的业务活动之中。各单位虽然基本上都设立了会计机构、配备了会计人员，但疲于应付业务工作、忽视会计管理工作的现象十分普遍，会计工作只是算数、填表，财会人员的业务标准限于“记账员”、“保管员”、“出纳员”，财务报表只是应付检查的资料，财务数据只是不会说话的数字，通过会计管理加强内部控制、降低行政成本的作用没有发挥出来，“应付业务工作、轻视会计管理”的观念亟待转变。

（二）村级会计工作需提升

一方面农村财会人员大都是村“两委”指定的，无证上岗情况普遍存在，未经过正规培训和继续教育，会计业务知识贫乏，只能按照领导的意思记记账、打打算盘，业务水平低下。另一方面，村书记等村干部对会计政策不了解，有时仅凭自己的理解违规插手财务工作，财会人员把关不严，加上村级民主理财不能严格执行和各级监管措施不到位，各项会计准则和财务管理制度不能正确执行，白条入账、手续不完备等问题十分突出，农村会计管理基础薄弱。

（三）企业会计工作欠完善

中小企业是县域经济的主力军，对地区经济社会发展具有重要作用。但中小企业所有权与经营权高度统一，企业领导者集权现象严重，加上中小企业业主法制观念淡薄、过于追求企业效益和利润，认为只要交了税就履行了义务，导致对会计工作规范化管理重视不够，企业管理层凌驾于会计工作之上，致使会计内部控制和监督职能严重缺失，管理者甚至不能获得及时、有用的财务信息，制约了企业的发展。

（四）会计人员素质待提高

以宜昌市夷陵区为例，截至2016年底，该区6034名会计从业人员中，中级会计师405人，占6.7%，高级会计师34人，占0.6%，加上无证上岗的情况，相当一部分会计人员只具备记账、算账等简单重复劳动的工作水平，对所在单位的经济业务不甚了解，不能正确执行各项会计规章制度。当前会计中高端人才匮乏、整体素质较低的现象应当引起重视。

二、建议与对策

（一）加強宣传培训力度

一是拓展会计法律法规宣传教育对象，普及会计法制知识，提高全社会会计法律意识。

二是进一步做好会计培训工作，增强会计培训的实用性和针对性，不断提高财会人员的业务素质和职业道德。三是宣传会计管理的重要性，让单位领导、管理层以及广大财会人员充分认识到会计管理是加强内部控制、提升行政效能、改善企业经济效益的有效途径，增强行政事业单位和企业的会计管理意识，把会计工作摆在正确的位置。

（二）力行财政监管职责

一是行政事业单位财务大检查要常抓不懈。财务大检查是财政部门实施财务监督的重要方式，要以更大的财务检查、处罚力度遏制会计工作不规范的问题此消彼长。二是农村财务管理要进一步加强。乡镇财政部门要履行好村级财务工作的监管职责，加大检查和考核力度，对会计核算等方面存在的问题及时发现、及时整改，把农村财务管理提升到新的水平。三是企业会计监管要有新突破。要构建监督检查的长效和联动机制，选择不同行业的重点企业开展专项检查，充分发挥外部监管职能，提升企业会计信息质量。

（三）推行财务代理制度

《小企业会计制度》规定不具备设置会计机构条件的小企业，应当委托相应的中介机构代理记账。《湖北省农村集体财务管理办法》鼓励有条件的农村集体经济组织委托具有相应资质的社会中介机构代理记账业务。对于会计基础薄弱的中小企业和农村集体经济组织而言，“让专业的人干专业的事”，推行财务代理制度能够有效解决会计管理中存在的财务混乱等问题，是经济社会不断发展过程中规范会计管理、加强会计监督的必然选择。一方面，财政部门要严把中介机构代理记账的准入门槛，加强对代理记账行业的监管，规范代理记账市场行为，打造让消费者信得过的财务代理队伍。另一方面，政府要加强财务代理的宣传和引导，让企业和组织充分认识到财务代理的优势和好处，让更多的企业和组织通过实施财务代理提升会计管理水平。

（四）建强会计人才队伍

一是营造良好的学习氛围。鼓励广大会计人员加强业务学习，积极参加各类会计考试；依托会计学会平台，帮助解决会计人员在实际工作中遇到的问题，促进会计人员在学术研究与实务工作中取得新成绩。二是抓好会计拔尖人才培养与管理。通过会计拔尖人才队伍的辐射和影响力，推动整个会计行业的健康发展。三是完善激励机制。财政部门和人社部门要针对中高端会计人才出台与工资待遇挂钩的奖励考核政策，建立健全会计人才培养财政投入机制，切实调动会计人员向优秀看齐、朝更好努力的积极性。

（作者单位：三峡大学经济与管理学院）endprint