国有民办学校义务教育经费使用与管理研究

赵丽娜

摘要：本文结合工作经验，运用会计和财务管理理论，分析了国有民办学校义务教育经费在预算、使用和管理中存在的主要问题，提出了提高国有民办学校义务教育经费使用效益的五种方法。

关键词：国有民办；义务教育经费；使用管理

一、我市国有民办学校资金的运转是自收自支的，所有学费收入全部介财政预算外专户，学校的开支按每年财政下达的预算文件数逐项拨回用于学校的日常运转

随着我市各所国有民办学校学费金额的逐年提高，各校教育经费使用也在逐年增长，如何管好用好学校教育经费，让教育经费发挥更大的效益，是我们当前必须研究解决的重要课题。

二、义务教育经费使用和管理现状

学校的教育经费是指承担义务教育的学校开展义务教育活动所需的一切费用，具体分基本支出和项目支出两大类，基本支出主要包括人员经费、社保经费、公用经费，项目支出主要包括专项修缮、专项设备、专项业务费。国务院与各级地方政府将国有民办学校义务教育的经费纳入财政预算当中，根据教职工编制、工资、学生均公用经费以及学校建设的有关标准，及时地为学校拨付有关的义务教学经费，确保学校得以正常运行，确保教职工工资的按规定发放。

三、国有民办学校义务教育经费使用管理中存在的主要问题

（一）经费预算编制不科学，执行过程缺乏有效的监督

当下中小学的资产管理制度相当薄弱，在这方面，由于维护资产安全的体系不到位，缺乏有关的明文规范，就进一步影响到了国有民办学校义务教育经费的使用情况。虽然当下很多学校都在建立固定资产管理制度，但是在购置新资产时却不能及时到账，大量的材料一次性不能通过审核；价值低的消耗品没有设置登账这些问题都会影响到学校的资产管理与使用的质量。与此同时，缺乏行之有效的监督制度，这就导致在经费管理上，漏洞百出，容易带来管理风险。

（二）学校各项固定资产重投入轻管理和使用，使用效益较低

缺维护维修的专业人员，没有配备或安排不具有专业素质的资产管理员，学校资产帐册设置不规范不完整，造成了设备使用率低的结果。在此基础之上，固定资产由于其缺乏专项管理，导致滥用、误用的情况时有发生，进一步就会影响到其使用效率，总体上来看，当下国有民办学校的固定资产使用效率较低。

（三）义务教育经费会计核算不规范

在平时的工作中，学校在经费的使用过程中，由于各种不同的原因，导致会计核算中存在如下问题：1.会计科目使用不准确如：会计人员感觉招待费太大，就任意将招待费归集到办公费，差旅费，组织外出旅游活动就在培训费中列支，在公用经费中列支人员福利，2.原始凭证及附件资料不全，如培训费的发票缺培训计划，通知，安排，培训人员名单等，会议费缺会议通知，参会人员签到表，出国支出缺教育局和财政局和外事办的审批文件，采购发票上无商品及数量明细，办公用品、文体用品、食品等名目笼统，数量为一批。学校实行绩效工资改革之后，学校发放教师津补贴受到限制，有的学校通过巧立名目发放教职工福利，将其有意列入公用经费，导致公用经费被挤占，降低了公用经费的使用效益。有的学校把教师福利放食堂开支，导致学生伙食费被挤占。

（四）学校会计人员业务素质不高

在學校管理过程中，财务人员的工作属于后勤部门，轻视或弱化了会计的核算和监督的基本职能，加之在考评、奖励、晋升、评先等工作中对财务人员的不重视，导致财务人员提高自身业务水平的积极性不高。逐渐形成了学校财务人员后备力量不足，财务队伍素质参差不齐的状况。

四、加强经费管理与使用的对策研究

（一）加强领导，制定经费使用流程

学校领导应当充分重视义务教育经费的日常管理和使用工作，切实加强学校财务管理及资金管理制度建设和落实，加快财务管理及资金管理相关会计核算制度改革，使之适应学校发展需求，将财务管理、经费管理提升到重要的地位，成立义务教育经费使用管理领导小组，由学校主要领导担任组长，成员单位要包括财务、审计、教务、后勤和各级部门。各单位主要负责同志为小组成员。关注员工的创新能力，通过培训强化员工的创造能力，提升其在工作中的主动性、积极性。财会人员和领导之间要走正确的工作路线，避免因为学校领导对财会人员下达一些违背标准的指令而影响到学校的发展。校长必须强化内部管理，将有关人员的职责、权限进行明细登记。

（二）加强预算管理，严格按照预算执行

做好内部财务管理工作，可以采用额定的方法来实现对资金的管理。借鉴先进的学校管理模式，结合自身的发展情况，实现对学校财务管理模式的改革。首先，要确定合理的收支标准，这样不仅能够对资金的需求做准确的预测，同时也能够确保学校的教育活动能够稳定地进行下去。其次，以校长为主的领导应该制定符合学校发展的目标，将其下放到各个部门，引导教育经费与流向的合理化使用，为学校的更进一步发展提供有效保障。

（三）加强会计核算，完善内部控制制度

民办会计制度出来后，为了完善民办学校的会计核算，13年初我市所有国有民办学校采用统一的会计核算软件进行帐务处理，并按预算各项目设置辅助项，每月及时编制收支余额分析明细表，及时关注预算的执行力度。但是核算过程中，各校还需进一步规范义务教育经费的会计核算管理，设置科学的账目，对于经费的支出数额较大较为频繁的要设置专门的二级科目，建立国有民办学校财务内部控制制度，对于已经制定的财务管理制度及资金管理制度要落实到位，严格执行。

（四）加强学校固定资产的管理，特别是教学设备的管理

一是要提高全员资产管理意识，严禁公物私用。二是加强统计管理，对固定资产要制作固定资产卡片，设置专门的负责人，实施固定资产负责人制度。三是定期资产清查，对于资产流失问题要严查。四是做好相关资产的维修和保护工作。培养专业的资产维修和管理人员，对教学设备进行有效的管理和使用，以此进一步提升固定资产的使用效率。

（五）进一步提高财务人员素质，加强会计培训

财务人员应加强专业学习，在工作中不断提高业务技能。加强法律学习，提高法律意识。树立正确的价值观和世界观，坚定理想信念，不断提高自身素质。学校应组织会计人员按时参加会计人员继续教育培训，不断提高业务水平，保证义务教育经费都能用在学校的科学发放，为财务人员的专业进修，职称考评晋升方面提供支持帮助。定期组织财务人员交流考察，加强培训对其基础知识教育及职业道德教育。财务人员要从多种渠道和方面实现对自身专业技能的提升，建立宏观意识，从大局背景下实现对财务工作的负责，掌握未来教育行业的发展动向，更新职业观点。

五、结语

综上所述，提高国有民办义务教育学校教育经费使用效益，学校领导及全体教职工要加强对教育经费重管增效的意识，加强预算控制，规范会计核算，建立健全经费监督及使用效益评价机制，提高财务人员的业务素质及管理能力，管理好并合规合理使用好教育经费。

参考文献：

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（作者单位：温州市绣山中学）endprint